——关于人大在产业发展中充分发挥职能作用的思考与实践

朝天区人大常委会主任  梁黎

各位领导、同志们：

按照会议安排，我就人大在产业发展中如何充分发挥职能作用，作一简要发言。按《宪法》和《地方组织法》的规定，县（区）级人大具有监督权、任免权、重大事项决定权。如何运用人大的三权推动产业发展，成为我们朝天区人大近年来工作探索的重点。

2011年区第六次党代会以来，朝天区委确立了以“加快振兴发展、推进全面小康”为主题，以“快发展、争跨越、求升位”为主基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，着力构建“三中心三基地”的发展战略。区人大常委会认真贯彻区委的决策部署，准确把握工作着力点与结合点，全力助推现代农业特色产业、新型工业经济和旅游产业发展，为加快建成全面小康和建设美丽朝天做出了积极贡献，全区经济和社会事业呈现出加快发展的良好势头。

一、深化认识，增强人大助推产业发展的责任感和紧迫感

人大关注产业，就是关注民生。近年来，区委立足区情实际，作出了“大力发展五大工业支柱产业、五大农业特色产业和以旅游为主的现代服务业”重大决策。区人大常委会坚持把统一思想、深化认识，作为人大落实区委决策、助推产业发展的重要前提。一是加强学习，增强发展意识。通过召开中心组学习会、主任会议、机关干部会等多种形式，传达学习党的十八、省第十次党代会、市委和区委重要会议精神，深刻领会区委“四化”联动、“两化”互动、产村一体、建设“三中心三基地”等重大决策，形成了“朝天要发展，产业要先行”的思想共识。二是立足本职，增强履职意识。结合人大实际，深入开展“产业大发展、人大怎么办”思想讨论，全体人大代表、人大干部切实树立了“坚决贯彻区委决策”的政治意识、“全力服务产业发展”的责任意识、“监督支持相结合”的履职意识，增强了投身产业发展主战场的坚定性和自觉性。三是深入调研，发挥参谋作用。对照区委决策总体要求，组织代表和人大干部围绕产业发展开展系统性调研，向区委提交了新型工业化、农业现代化、服务业现代化、“两化”互动、统筹城乡、文化建设、扶贫开发等7个方面的专题调研报告，为区委科学决策发挥了重要参谋作用。

二、立足本职，找准人大推动产业发展的结合点和着力点

    人大助推产业发展，关键是找准工作的结合点和着力点，提高监督的针对性和实效性，实现监督与支持的有机统一。

依法行使决定权，科学决议重大事项。我们围绕区委决策部署，立足产业发展全局性、战略性、根本性问题，依法行使重大事项决定权。一方面及时对区委产业发展重大建议依法作出决议决定，将区委的意图按法律程序转化为全区人民的共同意志和全社会的共同行动；另一方面，对法律明确规定应由人大决定的重大事项，严格要求区政府依法提交人大讨论决定后方可实施，确保产业发展步入法治化轨道。近两年，我们作出了深入实施资源转化战略、大力发展农业特色产业、大力推进旅游产业、加快推进现代服务业、将明月峡景区建设项目贷款纳入同期财政预算等决议决定8个，保证了产业发展健康有序。

紧扣重点实施监督，全力助推产业发展。每年初，我们都要根据全区产业发展规划和年度工作目标科学制定监督计划，重点突出对政府产业工作的监督，严格实行“主任会议定期听、常委会会议重点审、人大代表集中看”的工作机制，确保监督实效。一是突出专项工作报告审议。近两年，对产业工作的审议和评议占全部监督工作60%，共听取和审议关于新型建材、新型能源等“五大工业支柱产业”，核桃、蔬菜、食用菌等“五大农业特色产业”，以及旅游发展、招商引资、商贸物流、文化建设等专项工作报告21个，评议了经济和信息化、旅游、文化广播影视新闻出版、交通运输等5项专项工作。实行了审议意见和评议意见办理监督机制，由常委会分管领导和相关工委进行跟踪督促，确保“意见不落实不罢休、问题不解决不罢休”。二是开展重点产业项目建设视察。集中视察参与人数多、社会影响大，是推动产业项目建设的有效手段。两年来，我们组织常委会组成人员、人大代表对广元海螺、凯迪生物质发电、风力发电、七盘关工业园、核桃产业、蔬菜产业、畜牧产业（土鸡）、食用菌、现代农业示范园区、曾家山景区、雪溪洞景区、水磨沟景区等重点产业项目进行15次集中视察，做到“年初看规划、年中看进度、年末看效果”，形成专题视察报告报送区委并转交区政府办理，督促解决了许多具体问题。三是强化资金投入和使用监督。通过监督财政预算执行，督促政府集中财力办大事、统筹资金抓项目、资金使用重监管，进一步加大产业发展资金投入力度。2012年，我区仅用于工业发展的投资就达12.5亿元，确保了项目建设的顺利推进和重点产业的快速发展。四是营造良好的法制环境。开展了《农业法》、《城乡规划法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查,加大了对“十二五”规划和工业、农业、现代服务业发展总规执行的监督力度。认真开展政府规范性文件备案审查工作，督促清理不合理的文件规定，促进了投资环境优化和政府效能提升。

    监督和参与并重，全力参加重点项目建设。为推动产业发展，区委实行了县级领导干部联系重点项目制度，并实行年度目标考核。按照区委安排，常委会领导班子成员分别联系了西储粮油、双峡湖水库、凯迪生物质发电、七盘关国际石材城、旅游景区创4A等15个重点项目。我们把联系工作与监督工作同安排、同部署，深入现场调研、参与项目论证、促进规划编制、督办问题落实，确保了项目顺利实施。

三、加强联系，引导代表成为推动产业发展的主力军和带头人

朝天有市、区、乡三级人大代表1200余人，他们来自各行各业，有着广泛的群众基础。常委会切实加强了组织联系和服务保障工作，引导代表在产业发展中发挥积极作用。一是围绕产业发展开展代表活动。建立了代表人才信息库，将全区三级人大代表按选区和特长划分为236个代表小组，围绕产业开展小组活动，增强了代表小组推动发展、带领群众增收致富的能力。开展了代表“四个一、四带头”和“双联”活动，实行常委会组成人员联系产业大户代表，代表联系产业群众，将“双联”活动与“挂包帮”和“干部结对帮扶”相结合，积极发挥代表在产业中的示范带动作用。目前，全区90%以上基层代表都具有产业发展的一技之长，成为了带领群众增收致富的骨干。如乡人大代表严大琼充分发挥市场信息优势，组建了平溪乡蔬菜营销协会，有会员500多人，被评为省级优秀农村专业技术协会，带动曾家山建起了10多个蔬菜专业合作社，共销售各类蔬菜50万吨，促进了曾家山蔬菜产业蓬勃发展。二是发挥代表建议对产业发展的推动作用。近两年来，全区人大代表提出建议200余件，其中60%涉及产业发展。我们对这些建议高度重视，实行“政府主要领导负总责、分管领导直接抓、承办单位具体办”的工作机制。对于部分重点建议，由常委会领导牵头督办。如2012年，区人大常委会对代表“进一步加强专合组织建设”、“建设中子镇、曾家镇环镇旅游公路”等建议进行了重点督办，促使政府每年安排2000万元用于专合组织扶持，并于当年完成了中子镇、曾家镇环镇公路建设。代表建议办结率不断提高，对产业发展发挥了积极作用。如今，朝天区产业发展势头强劲，工业方面成功引进安徽海螺、武汉凯迪、大唐风能等一批中国500强企业，新型工业化实现突破；农业特色产业发展迅速，核桃产量连续4年居全省县区首位，曾家山高山露地绿色蔬菜年产量达60万吨，仅此两项可带动农民年均增收8000元以上。景区创A工作成效显著，已成功创建曾家山、明月峡两个4A景区，水磨沟创3A和雪溪洞景区建设即将结束，以旅游为主的第三产业蓬勃发展。2012年，朝天区被省委、省政府表彰为“全省县域经济发展先进县区”；今年6月，全省扶贫重点县特色经济助农增收现场会在朝天召开，即将召开的省人大农业农村工作会将现场参观朝天农业产业情况。

近年来，我们在人大履职助推产业发展方面进行了有益探索，取得了一定的成绩，受到区委的肯定和社会各界的认可。但与兄弟县区相比，我们还有很大的差距。今后，我们将以贯彻本次会议精神为契机，切实依法履职，努力推进产业发展，为加快建成全面小康和建设美丽朝天作出新的更大贡献。