市人大常委会农工委主任  段晓明

党的十八大提出，解决好农业农村农民问题，是全党工作重中之重。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件，着力促进农民增收，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。按照十八大要求和省市委的工作部署，在市人大常委会的领导下，我们坚持围绕“美丽广元、幸福家园”建设目标，认真履行工作职能，有效地促进了全市农业工作的顺利开展。

一、加强学习，提高依法履职能力

作为市人大常委会工作委员会，协助常委会依法对政府法律法规执行情况和工作开展情况进行监督，必须熟悉和掌握相关法律法规和政策,始终把学习放在首位。一是要坚持认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及党的“十八大”会议精神，增强做好人大工作的使命感和责任感，解决“为什么监督”的问题；二是深入领会两化互动和城乡统筹的科学内涵和精神实质，找准人大农业监督工作的方向和目标。真正认识到要坚持工业主导，充分发挥工业对农业的支持反哺作用以及城市对农村的辐射带动作用，建立以工促农、以城带乡长效机制，放大资源优势，坚持特色定位，两化互动，促进城乡协调发展，解决“监督什么”的问题；三是认真学习和贯彻《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《四川省＜中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法＞实施办法》，严格依法履职，正确行使监督权，解决“怎样监督”的问题；四是组织委员会组成人员对涉及“三农”工作的法律法规和政策进行学习，了解国家、省、市就“三农”工作的最新政策导向，解决“从什么角度监督”的问题。努力做到依法履职不添乱，通过人大的监督促使政府把相关工作做得更好，农业、农村、农民工作得以更好的发展。

二、找准监督切入点，增强监督工作的针对性

人大对“一府两院”的监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，这种监督既是一种制约，又是一种支持和促进。国家高度重视“三农”工作，连续多年下发中央1号文件就相关工作作出安排部署，人大农业和农村的监督工作必须要切合地方实情，围绕党委、政府的中心工作开展监督，重中之重就是要找准人大监督工作切入点，只有这样开展监督才会出实效，才能起到促进工作的目的。要找准监督工作切入点，我们要做到从全局性的问题入手开展监督工作，与党委的思路一致；从农村群众关注的热点、焦点问题入手开展监督工作，与群众的愿望相符；从发展中的重点、难点问题入手开展监督工作，与政府工作同步。具体到农业方面的监督工作，紧紧围绕两化互动、统筹城乡相关要求，就农业进步、农村发展、农民增收的具体问题，党委政府提出的目标任务，群众的愿望要求，在开展监督工作时把三者有机结合，抓住工业主导、工业反哺农业和城市带动农村三个着力点来展开监督，这样才能做到事半功倍，形成工作合力，与党委一致、同政府一道，共同促进“三农”工作的有序推进。

三、围绕中心突出重点，增强监督工作实效性

“围绕中心，突出重点”是开展监督工作坚持的基本方向和要求，关键是要选好监督议题。对监督议题的选取，注重几个方面：一是围绕全市中心工作开展监督，促进各级各部门认真落实重大决策部署；二是对民生建设情况开展监督，围绕群众关心的热点、重点问题开展监督，尤其以改善和提高农业基础设施条件，提高农民的组织化水平，发展特色产业化经营作为工作监督的重点。

近年来，我委围绕促进我市灾后农房重建、农田水利基础设施建设、山区林业综合开发、特困地区连片扶贫开发，农村沼气建设、现代农业园区建设方面的情况，作为调研监督事项。以点带面，促进了有关工作，助推了全市农业及农村工作的发展。近两年，我委还配合省人大开展了高标准基本农田建设、现代畜牧业发展、推进农业机械化、农民专业合作社发展、放心粮油工程建设等方面的工作调研和执法检查，有效地推动了全市农业工作。

四、深入实际搞好调研，确保监督工作的科学性

调查研究是人大履行职责的有效方式之一。我委历来重视调查研究工作，通过调查研究，分析问题，提出建议意见，促进问题解决。在调研工作中，我们切实转变工作作风、改进方式方法，提前制定详细工作预案，学习相关政策知识，掌握相关工作资料，深入县区、乡镇、村社和农户开展调查研究，掌握实情，认真分析，反复论证。今年我委开展的全市农村新能源建设情况和去年贯彻实施扶贫开发纲要，大力推进连片特困地区扶贫开发两个议题的调研，每个议题除市政府及县区市级相关部门报告有关工作外，我们深入县区、乡镇、村社农户中开展调研，通过多听、多看、翻阅资料，收集大量的第一手材料，及时形成调研报告，且每份调研报告都有相应的问题分析及解决问题的思路和措施办法。这些问题提的是否准、解决问题的思路是否立意高、措施办法是否具有可操作性，是人大常委会审议相关工作时能否形成共识、引起共鸣的基础，也是形成相关审议意见的依据，更重要的是通过审议意见的办理，促使市政府及有关部门不断推进相关工作。

五、督促落实审议意见，推动监督工作取得实效

督促政府及有关部门办理落实常委会对涉农议题的审议意见，是确保监督工作有效性、实效性，增强人大监督工作实效的必然要求。按照市人大常委会审议意见办理办法的规定，要求市政府及相关部门在市人大常委会形相关审议意见六个月内，将办理工作情况送交市人大常委会办公室，并在市人大常委会上报告审议意见办理情况。近两年，我委切实加强了审议意见办理情况的跟踪督导，主动与承办单位衔接，使审议意见得到更好地落实。同时，对承办单位明确提出审议意见办理时限，要求将审议意见逐条分解落实，按时将办理情况向市人大常委会报告，听取常委会组成人员对办理情况提出审议意见及建议。通过督促对审议意见的办理，加强对农业法律监督和工作监督，促进了相关工作的开展，提升了人大监督工作的实效，也增强了我们搞好监督工作的责任感。为进一步提升监督水平，不断推进我市农业农村经济社会健康发展作出了积极努力。