中共广元市朝天区委

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（2013年7月5日）

 　　人民代表大会制度，是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最高实现形式。加强和改进对人大工作的领导、推进民主法治建设进程，是党的历史使命和重大政治责任。近年来，朝天区委认真贯彻市委人大工作会议和《中共广元市委关于进一步加强人大工作的意见》(广委发〔2009〕17号),按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强对人大工作的领导，积极为区人大及其常委会依法履职创造条件、提供保障，充分发挥了人大在促进经济发展、维护社会稳定、推进依法治区等方面的重要作用。我们的主要做法是：

一、突出“三个重点”，加强和改进党对人大工作的领导

　　（一）突出宣传工作这个重点，让人大制度更加深入人心。把人大宣传纳入党委宣传工作的重要组成部分，统筹安排，认真落实。一是认真开展学习培训。把宪法、法律、人大制度理论纳入区委中心组学习计划，加强对县级领导干部的培训；纳入区委党校教学内容，加强对科级干部和后备干部的培训；纳入“法制日”、“三下乡”等社会活动范畴，加强对广大群众的培训。省委、市委《关于进一步加强人大工作的意见》出台后，我们及时传达、认真学习，对各级党委（党组、党支部）的贯彻情况进行了认真督查。二是高度重视新闻宣传。印发了《关于进一步加强人大制度宣传的通知》，广播、电视、报刊、网络等媒体深入报道我区人大工作和民主法制建设取得的新成就。朝天新闻、朝天门户网、区人大新闻网还创新形式，开设“聚焦两会”、“代表风采”等栏目，增强了宣传效果。

　　（二）突出健全机制这个重点，不断改进领导人大工作的方式方法。2010年，根据省委、市委人大工作会议精神，我们召开了区委人大工作会议，出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，把人大工作纳入了党委重要工作日程。一是建立党委领导机制。区委主要负责同志十分重视和关心人大工作，明确由区委副书记负责联系人大工作，区委常委会定期听取区人大常委会党组汇报，加强工作指导。二是建立参与决策机制。坚持邀请区人大常委会主任列席区委常委会、副主任列席区政府常务会议和区政府全体会议，相关负责同志和委室负责人出席全区性重要会议和重大活动，参与重大问题决策。三是建立工作考核机制。把部门和乡镇支持人大工作和民主法制建设情况纳入年度目标考核，严格逗硬奖惩。

　　（三）突出统筹协调这个重点，着力构建人大与“一府两院”良性互动机制。一是规范履职行为。区人大常委会、“一府两院”制定了议事规则，“一府两院”还出台了向人大报告工作、接受评议和执法检查制度，科学规范了监督与被监督行为。二是完善交流机制。定期召开人大常委会、“一府两院”主要负责人参加的“四长联席”会议，互通情况，交流意见。区委办、区人大办、“一府两院”办公室建立了联席会议制度，密切联系，相互配合，为人大工作开展提供了优质服务。

二、强化“三个支持”，充分发挥人大职能作用

　　（一）支持人大依法行权，加快推进民主法治进程。一是支持行使重大事项决定权。凡是法律规定需由人大讨论决定的重大事项，一律提交人大讨论并作出决议、决定。近三年来，区人大及其常委会共作出决议决定20余项，保证了全区经济社会健康发展。二是支持行使监督权。坚持把人大监督作为推进工作落实的重要手段，支持区人大及其常委会综合运用听取审议工作报告、开展执法检查、专项工作评议和调研视察等多种形式，对“一府两院”开展法律监督和工作监督。实行审议意见督办机制，并将专项工作评议和履职测评结果与年度领导班子和目标考核挂钩。三是支持行使任免权。区委推荐领导干部充分听取人大意见，支持人大及其常委会选举、任免实行任前考法、任职票决、供职宣誓制度，尊重和维护选举、表决结果。四是规范人大行权制度。督促指导区人大依法制定了《区人民代表大会议事规则》、《区人大常委会议事规则》、《区人大常委会决定重大事项的规定》、《区人大常委会任免国家机关工作人员办法》等30多项工作制度和管理制度，保证依法行权、科学行权。

　　（二）支持代表依法履职，充分发挥代表作用。一是重视提高代表履职能力。支持区人大常委会采取集中培训、以会代训、活动代训、外出考察等形式提升代表履职能力。区六届人大三次会议期间，我们专门邀请市人大常委会委员翟峰同志作履职培训，收到了明显成效。二是重视办理代表议案建议。把人大议案建议的督办和采纳作为发挥代表作用、体现人民意愿、服务区委决策的重要内容，将办理情况纳入部门年度目标考核，对办理先进集体和个人实行奖励，确保了办理实效。近三年来，共办理代表建议300余件，有力地促进全区经济社会跨越发展。三是重视开展代表活动。全区25个乡镇均按“五有标准”（有场所、有制度、有记载、有公示、有设施）建起了“人大代表之家”。建立健全了代表列席人大常委会会议、参加执法检查、视察调研、开展小组活动制度。去年，区人大常委会开展了“双联”（常委会组成人员联系代表、代表联系选民和人民群众）活动，全区1200余名市、区、乡人大代表踊跃参与，努力为困难群众办实事、解难事，密切了代表联系群众，促进了社会和谐稳定。

　　（三）支持人大在参与中监督，服务经济社会加快发展。我们充分发挥人大的参谋作用，先后将产村一体、统筹城乡、“两化”互动、招商引资等涉及全区发展的重点课题，交由区人大常委会集中调研，形成高质量的调研报告，为区委决策提供重要参考。安排人大领导联系了招商引资、城市建设、旅游开发等重点项目。在曾家山步行街工程督办、首届四川·朝天核桃文化旅游节筹备，以及能源、建材、农产品加工等项目推进工作中，区人大常委会将监督、参与和支持有机结合，主动为区委分忧解难、凝心聚力，为建设生态文明繁荣和谐新朝天做出了积极贡献。

三、落实“三个关心”，为人大工作提供坚强保障

　　（一）关心思想作风建设，树立良好形象。把学习贯彻党的十八大、省委十届三次全会、市委六届七次全会、区委六届六次全会精神和开展“中国梦”主题教育作为人大工作的重要任务，努力提升人大干部政治理论素养。着力加强区人大常委会党组建设，坚持重大事项请示报告制度，有效发挥人大党员干部模范引领作用，保证党委重大决策在人大的贯彻执行。扎实开展“作风提升年”活动，认真落实中央和省、市、区委关于改进作风的有关规定，树立了权力机关良好形象。

　　（二）关心人大干部队伍，夯实组织基础。科学设置人大内设机构。在“五委一室”基础上，设立了城环资工委、人大代表联络室等机构，目前正在申请设立民宗外侨委、预算工委。优化常委会组成人员结构，提高年轻、专业、专职委员比例，目前，区人大常委会专职委员和45岁以下委员比例分别达到了66.7%、40.3%。把人大干部培养纳入党委干部管理计划，近三年共提拔交流人大干部11人，享受地厅级待遇1人、副县级待遇2人，选调3名年轻干部到人大工作，保持了人大机关的活力。加强乡镇人大队伍建设，乡镇人大主席团主席全部实行专职，5名原乡镇人大主席享受了副县级待遇。

　　（三）关心改善工作条件，强化工作保障。把人大工作经费列入财政预算，做到逐年增长。目前代表活动经费已提高到1000元/人，人代会、集中视察调研等重大活动经费得到及时足额保证，乡镇人大主席团经费实行单列，专门安排了人大代表、区人大常委会组成人员、乡镇人大主席培训经费。加大人大机关建设投入，更新了设施设备、购买了工作车辆，加强了信息化建设，改善了办公环境。

　　近年来，虽然我们在加强和改进人大工作方面做了一些工作，收到了一定成效，但与上级的要求及人大工作发展的形势相比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们将在市委的领导下，认真学习贯彻本次会议精神，进一步改进领导方式、创新领导机制，全力支持人大依法履行职能，努力推动人大工作再上台阶，为建设“美丽广元、幸福家园”作出新的更大贡献！