广元市人民代表大会常务委员会工作报告

2026年9月22日在广元市第九届人民代表大会第一次会议上

广元市人大常委会主任 许国斌

各位代表：

我受广元市第八届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告过去五年主要工作，提出今后五年工作建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年主要工作

过去五年，是牢记习近平总书记殷殷嘱托，感恩奋进、拼搏实干的五年。2023年7月，习近平总书记亲临广元视察，特别嘱托要把古树名木保护好、把中华优秀传统文化传承好，给予我们深刻的思想指引和强大的精神鼓舞，这在广元发展历程中具有重要里程碑意义。过去五年，我们见证了中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开、中国共产党成立105周年、中国式现代化迈出新的坚实步伐、第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局的光辉时刻。过去五年，我们亲历了庆祝全国人民代表大会成立70周年、党中央首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表一系列重要讲话，系统阐释了全过程人民民主重大理念，为新时代全市人大工作指明了前进方向、注入了强大动力。

五年来，市委坚定沿着习近平总书记指引的方向前行，深入贯彻党中央和省委决策部署，推动广元现代化建设迈出坚实步伐。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会精神，全面落实中央和省委、市委人大工作会议部署要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧依靠全体人大代表，认真履行宪法法律赋予的职责，深入践行全过程人民民主，为奋力谱写中国式现代化广元新篇章作出了积极贡献。

五年来，市八届人大共召开人民代表大会6次、常委会会议42次、主任会议97次，制定和修改地方性法规11件，听取和审议专项工作报告88项，检查22部法律法规实施情况，围绕重点领域开展专项视察、调研29次，作出决议决定45项，任免国家机关工作人员459人次，圆满完成了各项目标任务。

一、强化思想政治引领，以坚定立场把牢人大工作正确方向

旗帜指引方向，核心凝聚力量。五年来，市人大常委会始终把党的政治建设摆在首位，全面贯彻新时代人民代表大会制度理论和实践创新成果，牢牢把握人大在全面推进中国式现代化中的使命任务，确保人大工作始终沿着正确政治方向砥砺前行。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。严格执行“第一议题”制度，举办市人大常委会组成人员学习会5次、党组理论学习中心组学习37次，成立市人大常委会机关青年理论学习小组，持续跟进学习习近平总书记重要讲话、重要论述和重要著作，以理论清醒锻造政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，举办专题读书班5期、红色现场研学12场次，切实把学习教育成果转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。强化理论阐释和制度宣传，编印市人大及其常委会40周年大事记，开展“人大与青春同行”系列活动，全方位、多维度宣传人民代表大会制度和全过程人民民主广元实践。学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理论文章获全省人大主题征文一等奖，展示立法保护古树名木的《穿行蜀道》情景舞剧在全省人大汇报展演，两项理论研究入选市社科联重点调研课题，立法保障历史文化传承、监督推动民生实事、深入践行全过程人民民主等多项创新实践在全国、省人大宣传交流，推动嘉陵江保护和大熊猫国家公园建设立法和创新开展“三联三助”助力基层治理现代化等工作经验被《人民日报》刊载。

坚持党对人大工作的全面领导。在市委的坚强领导下，不断完善和落实党领导人大工作的制度机制，以坚定立场、自觉行动不折不扣贯彻党的主张和意图。市委坚持每年审定市人大常委会年度工作要点和工作计划，听取市人大常委会党组年度工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，增设2个专门委员会、增加工作力量，更好适应新时代人大工作需要。市委主要领导走访市人大常委会机关、出席人大重要活动、批示肯定市人大常委会多项重点工作，有力推动了全市人大工作高质量发展。市人大常委会党组发挥把方向、管大局、保落实作用，紧紧围绕市委部署要求谋划和推进工作，严格执行重大事项请示报告制度，向市委请示报告90件次，召开党组会议93次及时研究制定落实市委决策部署的具体举措，确保市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党组织推荐人选依法成为国家机关领导人员。市人大常委会认真落实市委交办的重点任务，全力做好联系指导县区、乡村振兴定点帮扶等重要工作，认真履行产业专班、田长、林长、河湖长等重要职责，推动全省“十三五”以来首个核准的广元燃煤发电项目并网发电，旺苍化工园区成功创建省级化工园区，广元旺苍燃煤发电项目落地纳规，在推进全市发展大局中扛起人大担当，贡献人大力量。

坚持以自身建设固本强基。按照“四个机关”定位要求，全面加强新时代党的建设，全面推进党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，坚持把制度建设贯穿其中，打造“忠诚为民·锋行人大”党建品牌，深入推进反腐败斗争，积极配合省委巡视、市委巡察工作，严格执行为基层减负各项规定，深入推进清廉机关建设，支持派驻纪检监察组履行职责，巩固发展良好政治生态。全面加强履职能力建设，守正创新推进人大工作，完善议事规则和运行机制50余项，不断提升人大工作制度化规范化标准化水平，“一中心五平台”数字人大系统初步建成，数字人大建设和监察司法、经济、城环资、社会建设、预算审查等领域监督工作多次在全省人大交流。全面加强市人大常委会机关建设，机关参谋服务和保障水平不断提升，成功承办全省人大系统第二届运动会，全省人大系统22个代表团1600余名教练员、运动员齐聚广元，促进了赛事经济与文旅融合，扩大了广元对外宣传，展示了全市人大系统的良好精神风貌。“四个机关”建设成效获省人大常委会党组主要领导肯定性批示。

二、着力提升立法质效，以良法善治夯实法治广元建设根基

法律是治国重器，良法是善治前提。五年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥地方立法的实施性、补充性、试验性作用，以高质量立法保证宪法法律实施。

坚决维护宪法权威。坚持把宪法实施摆在法治建设突出位置，全面推动宪法精神融入地方治理全过程。健全普法宣传工作机制，持续跟踪监督“八五”普法法治宣传教育决议落地见效，举办法治讲座31场，组织宪法宣誓仪式52次，把宪法宣传融入立法调研、执法检查、代表履职、人事任免各环节。丰富国家宪法日、宪法宣传周实践载体，面向各级人大代表、基层群众广泛开展宪法普及教育，推动宪法精神浸润社会方方面面，切实维护宪法尊严、树立宪法权威。

完善立法工作机制。建立立法专班，探索“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制。坚持将全过程人民民主理念贯穿立法工作全过程，建立立法和备案审查专家库，设立8个基层立法联系点，累计对127部法律法规草案提出意见建议268条，着力推进每部法规都承载人民意愿、彰显民主力量。落实新修改的立法法，总结地方立法10年实践经验，修改《广元市人民代表大会及其常务委员会立法条例》，为每一部法规从立项、起草、审议到出台提供全流程制度保障。推动地方性法规融入司法，《广元市红色革命遗址遗迹保护条例》《广元市饮用水水源地保护条例》等地方性法规运用于具体司法裁判。

提高立法工作质效。牢记习近平总书记殷殷嘱托，制定《广元市皇泽寺和千佛崖摩崖造像保护条例》，筑牢文物保护法治堤坝；启动《广元市历史建筑保护利用条例》立法，探索以法治方式留存城乡记忆、彰显地域特色；开展《广元市剑门蜀道保护条例》《广元市红色革命遗址遗迹保护条例》立法后评估，推动保护、传承、发展相融合，立法保护剑门蜀道工作得到省人大常委会领导肯定性批示。围绕落实市委重大决策部署，及时制定和修改《广元市优化营商环境条例》《广元市海绵城市建设管理条例》《广元市城市园林绿化条例》《广元市文明行为促进条例》，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市提供多维度法治保障。围绕贯彻实施生态环境法典，修改《广元市白龙湖亭子湖保护条例》等4部地方性法规，确保地方性法规精准衔接上位法。紧扣人民群众关切，深入开展古树名木保护、红心猕猴桃和米仓山茶叶地理标志产品保护、物业管理、村镇规划管理等立法调研，为后续精准立法奠定坚实基础。

加强备案审查工作。全面贯彻《四川省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，坚持每年听取和审议规范性文件备案审查工作报告，跟踪推动审议意见整改落实。完善市人大专委会和常委会工作委员会同步审查、重大疑难问题会商研判机制，全省首次基层立法联系点和备案审查联系点工作交流会在我市召开，首次举办全市推动新时代地方立法和备案审查工作培训班，推动“一府一委两院”和县区人大常委会备案审查工作能力整体提升。扎实推进备案审查工作信息化、智能化建设，建好用好备案审查数据库，完善衔接联动机制，依法审查县区人大及其常委会决定决议和本级行政、司法规范性文件183件。组织开展水能资源开发利用、民营经济促进等6个领域规范性文件和地方性法规专项清理，坚决维护法治统一。

三、持续增强监督实效，以精准监督护航经济社会发展

监督是宪法法律赋予人大及其常委会的重要职责，是党和国家监督体系的重要组成部分。五年来，市人大常委会紧扣全市工作大局、紧贴群众关心关切，坚持正确监督、有效监督、依法监督，推动市委决策部署贯彻落实，确保“一府一委两院”依法行使权力，维护人民群众合法权益。

护航高质量发展。发展是第一要务。市人大常委会始终把推动高质量发展作为监督主线，切实加强财政经济监督。全程跟进“十四五”规划实施和“十五五”规划编制，听取和审议规划纲要实施总结评估和编制情况报告，以监督之力保障蓝图绘就，以法治保障护航规划落地，推动历次人代会确定的经济社会发展指标全面落实。认真落实加强人大预算审查和国有资产监督的部署要求，审查和批准预决算和预算调整并作出相关决议，采取综合报告与专项报告相结合的方式，坚持每年听取和审议国有资产监督管理情况报告，首次听取和审议预算绩效管理、债务管理情况报告。坚持审计查出问题整改督办与满意度测评制度，对18个预算单位整改工作开展“回头看”，预算联网监督示范点建设以优异成绩通过省人大常委会验收。扎实开展优化营商环境条例执法检查和视察，专项监督民营经济发展，以监督之治推动解决痛点堵点，助力打造法治化营商环境。聚焦铝基新材料、能源化工、食品饮料等重点产业持续发力，听取和审议产业发展报告，视察省市重点项目和东西部协作项目实施情况，推动全市高质量发展提质增效。

守护高品质民生。民生是最大的政治。市人大常委会紧盯群众急难愁盼持续发力，听取和审议乡村振兴、城乡融合发展等专项工作报告，开展耕地保护、撂荒地整治、农村供水保障等调研视察，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以执法检查利剑守护百姓安康，检查安全生产法、老年人权益保障法、医师法等法律法规实施情况，构建“执法检查+问题清单+督促整改”监督闭环。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展民族团结进步条例执法检查与民族乡村经济社会发展专题调研，助推成功创建全国民族团结进步示范市。视察、调研教育资源配置、残疾人保障、医疗保障、就业促进、养老服务、食品安全等重点领域工作，推动民生实事落地见效。聚焦政务环境优化、义务教育等开展专题询问，累计推动解决具体问题48个、促成政府出台制度文件9项。接访群众580批1831人次、下访排解信访案件189件，定期梳理民生诉求作为监督议题重要来源，让监督直抵民心、更接地气。

筑牢高标准生态屏障。绿水青山是广元最靓丽的底色。市人大常委会坚持每年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，听取生态文明建设情况报告并开展专题询问和满意度测评，听取和审议法检两院关于大蜀道生态文明和文化传承司法保护工作报告，以“钉钉子”精神推动筑牢嘉陵江上游生态屏障。开展大气、水、土壤、固体废物污染防治领域专项法律和环保法等执法检查，连续5年开展“环保世纪行”宣传活动，跟踪监督嘉陵江、白龙江等重点流域水污染防治，助力广元入选国家生态产品价值实现机制试点，奋力答好“建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市”的人大答卷。

保障高效能治理。公平正义是法治的生命线。市人大常委会牢牢把握法治广元建设要求，坚持每年审议法治政府建设、法检两院重点工作的报告，听取和审议监察机关扫黑除恶“打伞破网”、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作报告，紧盯群众身边腐败、司法领域突出问题强化监督问效。作出《市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定》，明晰公益诉讼履职方向，为生态保护、公共利益维护筑牢制度支撑。聚焦重点领域、新兴领域加强监督，举办国安法法制讲座，检查招投标法、反电信网络诈骗法等法律法规实施情况，推动依法行政，维护公平正义，守护人民群众生命财产安全。

四、充分发挥代表作用，以优质服务保障人大代表履职效能

尊重代表主体地位，就是保障人民当家作主。五年来，市人大常委会坚持尊重代表主体地位，以联系之深畅通民意渠道，以办理之实回应群众期盼，以保障之优激发履职活力，充分发挥人大代表在践行全过程人民民主、保障人民当家作主的主力军作用。

做深做实“两个联系”。健全市人大常委会组成人员联系代表工作机制，每名组成人员固定联系3名基层代表，通过走访、座谈等方式保持经常性联系。邀请代表列席市人大常委会会议、参与立法调研、执法检查等活动800余人次，让代表深度参与人大工作。建立人大代表与12345政务服务热线双向互动机制，打通闭会期间民意“直通车”。持续深化代表进家入站活动，647个代表家站规范化运行，市委市政府主要领导带头进家入站听民声，推进市级机关进家站活动，9000余名各级人大代表深入田间地头、企业车间收集民情民意，国家机关与代表、代表与群众的联系更加紧密、更加经常。指导县乡两级深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，全市县乡两级共票决民生实事项目2799个，总投资167.19亿元，实现“为民作主”到“由民作主”的重要转变。我市9个代表家站、15件票决民生实事项目、13件省人大代表建议、4名人大代表履职事迹入选全省人大代表工作“四个一百”典型案例。

高质量办好代表建议。代表建议承载着人民呼声。市人大常委会着眼“两个高质量”，召开高质量办理市人大代表建议、批评和意见工作会议，强化与“一府一委两院”协同联动，健全调研视察、听取报告、回访测评闭环督办机制，市人大常委会领导领衔督办25件重点建议，委室对口全覆盖督办640件建议，着力构建交办高效率、承办高标准、督办高水平的代表建议办理模式。《关于进一步做好“口袋公园”建设管理的建议》等一批优质建议转化为推动发展、改善民生的务实举措。积极做好省人代会广元代表团议案建议的调研、撰写等相关工作，助力广元发展的有关建议连续三年被列为省人大常委会重点督办建议，促成广元纳入陆港型国家物流枢纽承载城市规划布局，全国首个进口再生铝原料检验监管模式优化试点落户广元。

强化履职服务保障。坚持市人大常委会审议代表工作计划，制定出台市人大代表培训计划，与杭州市人大常委会联合全覆盖培训市八届人大代表，2025年首次承办全省“人大代表与人大干部履职能力提升”培训班，组织各级代表参加全国、省人大学习培训300余人次，有效提升履职能力。健全代表履职激励机制，指导开展“直选代表述职月”活动，不断增强代表责任意识。持续加强代表教育管理，严把代表“入口关”，指导完成县乡人大换届选举，依法选举产生新一届市县乡人大代表9830名，代表结构进一步优化，整体素质进一步提升。

五年来，市人大常委会积极探索加强各级人大联系的有效途径，全力支持和指导县乡人大因地制宜探索发展全过程人民民主的路径举措，打造了一批符合基层实际、富有鲜明特色的基层人大实践品牌。苍溪县分领域组建8个专业代表小组，以“代表小组+专题任务”模式激活代表专业履职效能；旺苍县推行“基层立法联系点+人大代表联络站”一体化运行模式，实现民意收集、立法建言、代表履职协同增效；剑阁县牢记习近平总书记殷殷嘱托，强化监督赋能推动古柏保护与蜀道文化融合发展；青川县创新推行代表工作“一二五”机制，全方位保障代表依法履职；利州区探索推进街道议事代表会议制度试点建设，进一步激活全过程人民民主主体力量；昭化区建立4个省外人大代表联络站，实现服务选民、招商引智双向落地；朝天区充分发挥省市立法联系点效能，有效打通民主立法基层末梢。这些生动实践，切实把人民代表大会制度优势转化为基层治理实效，推动全过程人民民主在基层实践中走深走实、见行见效。

各位代表，五年来，我们用实干担当交出了一份合格的履职答卷。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委的坚强领导，离不开全体人大代表的辛勤工作，离不开“一府一委两院”和各级人大密切配合，离不开全市人民和社会各界大力支持，也离不开历届市人大常委会打下的坚实基础和老领导、老同志的持续关心。在此，我谨代表市八届人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，市人大常委会在践行习近平总书记殷殷嘱托、发展全过程人民民主、服务广元现代化建设的生动实践中深刻认识到，推动新时代新征程人大工作高质量发展，必须坚持党的领导。人大机关首先是政治机关。只有始终以党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不折不扣落实市委各项部署，人大工作才能旗帜鲜明、行稳致远。必须坚持服务大局。人大履职贵在围绕中心、服务大局。只有将人大工作高质量发展融入全市中心工作一体谋划一体推进，找准法定职权与地方实践的结合点，方能实现监督与支持双向赋能。必须坚持人民至上。人民代表大会制度根基在人民、力量在人民。只有牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众所思所盼融入人大工作，深入践行全过程人民民主，才能真正做到民有所呼、我有所应。必须坚持厉行法治。法治是地方治理的压舱石。只有坚持立法供给与法律实施一体推进、监督问效与权力约束同向发力，才能让法治成为广元现代化建设的坚实保障。必须坚持守正创新。打铁必须自身硬。做好新时代人大工作，只有遵循法定权限、严格法定程序，勇于守正创新，建强代表队伍、干部队伍，强化市县乡人大协同联动，才能扛起宪法法律赋予的时代重任。

面对市委擘画的发展蓝图和全市人民的共同期盼，我们清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足，主要是：全过程人民民主的广元实践有待进一步深化，地方立法的快速响应和地方性法规的落地见效有待进一步抓实，监督工作的精准性和实效性有待进一步提高，人大代表的教育培训和监督管理有待进一步加强，自身建设有待进一步提质等等，加强和改进新时代人大工作任重道远。我们将虚心听取各位代表和各方面意见建议，保持奋进姿态、激发创造活力，更好地肩负起坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的神圣使命。

今后五年工作建议

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上强调：“地方各级人大常委会党组要始终坚持党中央集中统一领导，认真执行党的领导各项制度，牢牢把握正确政治方向，落实好全面从严治党主体责任，按照‘四个机关’的要求，切实加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。要优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，不断提高新时代新征程人大工作质量和水平”，这为我们在新的更高起点上推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。

未来五年，是实施“十五五”规划纲要、推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键时期。市第九次党代会明确了着力打造成渝地区北向重要门户枢纽、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的发展定位，坚持“工业当先、枢纽聚势、文旅赋能、生态固本、城乡融合”的发展思路，科学擘画了广元未来五年的发展蓝图，这是全市人民的共同意志，也是全市人大工作的行动指南。站在新的历史起点，新一届市人大及其常委会要在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省委部署要求和市第九次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢固树立和践行正确政绩观，深入践行和发展全过程人民民主，统筹做好立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，奋力推进新时代广元人大工作再上新台阶。

一、强化政治意识，坚持党的全面领导。持续用党的创新理论凝心铸魂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。自觉贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，严格执行重大事项请示报告制度，确保党的全面领导落实到人大工作全过程各环节。发挥市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，及时研究讨论市人大及其常委会履职行权中的重大事项。

二、围绕中心大局，全面依法履职行权。聚焦市第九次党代会部署要求，紧扣未来五年的发展目标和重点任务，加强地方立法、开展精准监督，推动市委决策部署落地见效。贯彻落实新修改的立法法，突出地方特色、注重务实管用，着力健全与发展相适应的立法工作机制，不断提高立法质量和效率，以高质量立法护航高质量发展。贯彻落实新修改的监督法及其实施办法，围绕市委决策部署的贯彻落实、法律法规的有效实施、人民群众关心关切持续加强监督，不断提升监督精准性、规范性、实效性，推动解决问题、改进工作、完善制度。

三、强化服务保障，充分发挥代表作用。聚焦全过程人民民主主线，夯实代表履职基础，发挥人大代表桥梁纽带作用。建强履职平台，深化“两个联系”，建好用好代表家站，推动代表下沉基层，倾听群众心声、反映民生诉求，打通联系服务群众“最后一公里”。夯实保障体系，完成新一届市人大代表履职培训，加强代表教育管理和履职监督，抓实代表议案建议闭环督办。健全工作机制，完善人大组织、会议、议事等制度，健全吸纳民意、汇集民智机制。高质量完成“数字人大”建设，以科技赋能代表履职。全体人大代表要站稳政治立场，履行政治责任，忠实代表人民利益和意志，当好党和国家联系人民群众的桥梁，展现新时代人大代表的风采。

四、淬炼过硬作风，提升自身建设质效。按照“四个机关”定位要求，全面加强市人大常委会及机关自身建设。压紧压实管党治党政治责任，严明纪律规矩，涵养风清气正政治生态。完善常委会、专委会及办事工作机构履职制度，推动各项工作规范有序运行。建强高素质干部队伍，常态化开展政治教育、法治培训和业务实训，锻造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。大兴调查研究，充分发挥立法专家库、人大制度研究会等智库作用，建好用好“一刊一网一微”宣传阵地，深化与社科联、新闻媒体协作，讲好全过程人民民主广元实践，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度凝聚共识、汇聚力量。

各位代表，民主是中国共产党始终高举的旗帜，法治是现代化建设的重要保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的各项职责，牢记殷殷嘱托，勇担时代使命，着力打造成渝地区北向重要门户枢纽，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，为推动广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展而努力奋斗！