2016年7月23日，经四川省十二届人大常委会第二十七次会议决定，广元市开始行使地方立法权，迄今持续了近十年的地方立法征程。十载春秋，十部华章。从守护白龙湖上的碧波微澜到呵护古蜀道上的翠柏森森，从规范城市居民的文明举止到点亮城市角落的一抹青绿，10部地方性法规落地生根，涵盖城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等多个领域。广元市人大常委会以法治为笔，以市情为墨，于字斟句酌中筑牢制度之基，于实践检验中回应民生之盼，绘就了一幅兼具城市发展与地方特色的新时代法治广元画卷。

坚持立规先行，用“管法的法”夯实法治根基

2017年4月1日，《广元市人民代表大会及其常务委员会立法条例》公布施行。作为广元市获得地方立法权后制定的首部地方性法规，它既是规范立法活动的“总章程”，更是擘画地方立法蓝图的“奠基石”，以开篇破局之势奠定了制度根基，成为广元法治建设史上的里程碑。这部地方立法领域的“小立法法”，十年来如影随形，让立法环节环环相扣、井然有序，护航每一部法规从酝酿到诞生的全过程，确保每一部法规都经得起实践与时间的检验。

在凝练十年立法实践智慧、萃取成功经验的基础上，今年广元市对该条例进行了修正，不仅对立法指导思想和原则、地方立法权限范围、立法规划和立法计划的编制程序、法规草案起草等核心内容进行了优化，还纳入区域协同立法、基层立法联系点建设、立法宣传工作等机制，为立法工作注入新动能。此番修订，旨在以制度设计提升立法质效，让每一部法规都在“科学立法、民主立法、依法立法”的框架下诞生，以期进一步实现以良法促发展、以善治惠民生的目的。

坚持急用先立，用“管水的法”守护“一江清水”

今年4月，生态环境部公布了2025年第一季度全国地表水环境质量状况，广元市地表水环境质量排名全国第20位，继2024年第一季度排名全国第28位后再次跻身全国前30位，“一江清水出广元”已成常态。

回溯至2017年，广元饮用水水源地管理面临诸多问题亟待解决：水源点数量较多、布局分散，保护措施相对滞后，管理未能实现全域覆盖……为全面加强饮用水水源地保护，确保人民群众饮水安全，《广元市饮用水水源地保护条例》作为第二部地方性实体法规应运而生，为筑牢民生“水安全”防线注入法治力量。

该条例在严格遵循上位法的基础上，紧扣饮用水安全这一民生根本，构建起全链条保护体系：以规划为引领，明确水源地划定标准与保护范围，让每一处水源都有清晰“边界线”；细化市、县、乡三级及各职能部门管理职责，消除“九龙治水”的监管空白；从严设定保护要求，对水源地周边各类可能影响水质的行为划出“红线”；创新引入生态补偿机制，平衡保护与发展的关系；辅以严厉处罚措施，让破坏行为付出应有代价。同时，建立常态化水质监测、信息实时公开和应急快速处置机制，既让市民随时掌握“水缸子”的质量状况，又确保遇到突发污染事件时能迅速响应、科学处置，从源头到终端筑牢饮水安全屏障。

值得注意的是，相较于《四川省饮用水水源保护管理条例》，条例增设了十二项禁止性规定，更显“靶向治理”的精准：在地表水饮用水水源准保护区，新增禁止破坏湿地、毁林开荒等六项内容，从生态基底守护水源涵养能力；在二级保护区，明确禁止设立装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头，切断污染物直接进入水体的通道；在一级保护区，补充禁止爆破等三项规定，严防人类活动对核心水域的破坏；针对地下水水源保护区，特别禁止使用农药及建设规模化畜禽养殖场（小区），守护地下“隐形水库”的纯净。每一项新增禁令背后，都配套明确了处罚主体与阶梯式惩戒标准，让“纸上规定”真正转化为“刚性约束”，彰显了法治在水源安全保障中的硬核力量。

如今，这部“管水的法”从源头守护到末端保障，让每一滴流淌在广元大地上的清水都经得起检验，让“喝上放心水”成为市民最踏实的幸福，更让“一江清水向东流”的生态承诺在法治护航下生生不息。

坚持生态保护，用“管绿的法”绘就宜居之境

晨雾未尽，凤凰山银杏在晨光中舒枝展叶；暮色将至，推婴儿车的父母在南河生态绿道上沐风漫步；华灯初上，街角的口袋公园里，忙碌了一天的人们在花草簇拥下闲话家常……“推窗见绿、步行入园”，是广元对“美丽宜居”的生动诠释，也正成为每位广元市民触手可及的生活日常。这份沁人心脾的绿意常驻，离不开今年1月正式施行的《广元市城市园林绿化条例》。

这部条例诞生历时近三年，经多轮调研走访、征求民意、修改完善，凝结着对城市生态的深度考量：激活社会力量，设置社会激励机制，发动企业、市民等多元主体参与绿化建设与养护，形成“全民植绿，全民护绿”的合力；破解土地瓶颈，建立立体绿化制度，鼓励屋顶、墙体等空间见缝插绿，让“空中花园”“垂直森林”成为城市新风景；保障公众权利，推行公园绿地、居住区绿地永久公示制度，让市民对“身边的绿”看得清、管得着，监督权与知情权落地生根；压实管护责任，明确不同类型绿地的养护管理责任人，消除“多头管、交叉管、无人管”的监管盲区，确保每一棵树、每一片草都有人守护；厚植护树情怀，严格规范树木修剪、移植、砍伐的审批流程与技术标准，设立古树名木行政首长负责制，让“活文物”代代相传；强化制度护航，细化损害绿化的禁止性行为及处罚标准，建设信息管理系统并引入白皮书制度，让绿化管理有数据可查、有成效可鉴、有问题可溯……

这部“管绿的法”，为广元城市园林绿化装上了“法治屏障”，推动着“绿量”与“品质”双提升。它让每一片绿叶都有法可依，每一处风景都有章可循，为建设“生态优先、绿色发展，追蓝逐绿、向美而行”的美丽广元注入了持久动力，更让“城在林中、人在景中”的幸福图景愈发清晰。

坚持传承利用，用“蜀道首法”促进文旅兴市

“蜀道之难，难于上青天！”千年前，诗仙李白面对“危乎高哉”“崎岖险恶”的古蜀道发出咏叹。“最美人间四月天，古蜀道上展新颜。”千年后，李白口中“难于上青天”的古蜀道成了无数人渴望探秘的文旅胜地。2023年7月25日，习近平总书记亲临广元翠云廊视察，指出“要把古树名木保护好““把中华优秀传统文化传承好“，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。2023年9月以来，广元连续举办两届“古蜀道徒步游”活动，累计吸引近60万人次参与，成功掀起古蜀道徒步热潮，到古蜀道寻幽探秘、追思怀古、修心养性已成为大众时尚。

从“险道难行”到“文旅热地”，从“保护无序”到“依法传承”，2022年出台的全省首部关于蜀道保护的地方性法规——《广元市剑门蜀道保护条例》，发挥了重要作用。该条例紧扣“保护范围”与“保护方式”两大核心，明确了适用范围、保护管理、传承利用等内容，有效缓解了剑门蜀道之前面临的保护体系不系统、管理制度不健全、建设管控难落地、保护开发矛盾突出等问题。

为守护千年蜀道，条例给“保护”上足强度：设置行政首长负责制，将剑州（今剑阁）传承千年的“交树交印”传统以立法形式固化推广，以刚性制度保护古树名木；强化监督问责，要求县（区）人民政府每两年向市人民政府提交保护情况报告，倒逼地方政府压实属地责任；字斟句酌界定破坏行为，打破“挖几块石头、修一座坟不算违法”的错误认识，明确禁止“毁林开荒、采石取土、修坟立碑”，防止遗存本体破坏和蜀道整体风貌割裂。

为推动文旅融合，条例给“传承”做细文章：确定“保护优先、合理适度、可持续”的传承利用原则，确保“在保护中发展，在发展中保护”；结合国家文化和自然遗产日，将每年六月第二周定为“剑门蜀道宣传周”，强化公众保护意识，推动蜀道文化走进大众视野；聚焦文旅融合实效，鼓励整合剑门蜀道旅游资源、打造旅游品牌、完善旅游基础设施、开发旅游产品，力求让“千年蜀道”转化为文旅动能。

这部“蜀道首法”为剑门蜀道保护提供了法律依据，为历史文化保护领域地方立法贡献了参考范式，更从制度层面为广元盘活蜀道文旅资源、打造特色文旅品牌、推动文旅深度融合筑牢根基。目前，广元市即将出台《广元市皇泽寺千佛崖摩崖造像保护条例》《广元市历史建筑和传统村落保护利用条例》立法工作也在有序推进，广元历史文化资源保护与活化利用的法治网络正越织越密、越扎越牢。

法者，治之端也。从“首法”奠基到“善治”深耕，广元市人大常委会始终坚持着“为广元人立广元法”的立法初心，以一部部“管用的法”“有温度的法”，回应城市发展之问、满足人民生活之需，让“良法善治”的广元画卷在绿水青山间徐徐铺展、熠熠生辉。