构建“五个三”人大代表工作体系

深耕全过程人民民主苍溪实践

近年来，苍溪县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，锚定“发展全过程人民民主”核心目标，以构建“五个三”人大代表工作体系为总抓手，将民主实践融入基层治理各环节、贯穿人大工作全过程，为推动苍溪高质量发展注入了坚实的民主力量。

一、以“三个原则”校准民主实践“政治罗盘”，把准方向守初心

坚持党的全面领导，锚定民主“定盘星”。始终将党的领导贯穿人大工作各方面，以党的创新理论武装头脑、指引实践。围绕县委中心工作谋划视察调研、执法检查等任务，建立常委会重大事项、重要工作向党委“事前请示、事中汇报、事后总结”机制，确保人大工作始终与党委同频共振、同向发力，牢牢把握民主实践的正确政治方向。坚持以人民为中心，筑牢民主“根与魂”。不断发展“人大常委会同人大代表的联系、人大代表同人民群众的联系”机制，搭建多元化民意沟通平台。组织代表定期参加“选民走访日”活动，全覆盖在乡镇（街道）、村（社区）设立代表信箱，开通“线上民意直通车”专栏，让群众诉求“随时说、有人听”，推动“民意”精准转化为立法参考、“民智”深度融入基层治理、“民力”广泛参与公共事务，真正实现“民主为了人民、民主依靠人民”。坚持依法全程参与，拓宽民主“覆盖面”。健全代表参与常委会工作机制，制定《代表列席常委会会议管理办法》，常态化邀请基层代表、行业代表列席会议，同步落实公民旁听制度；细化代表参与执法检查、专题调研、专题视察等活动的流程清单，明确代表在议题审议、意见提出等环节的职责，切实打破民主参与“壁垒”，提升群众与代表参与人大工作的广度、深度与实效性。

二、以“三个抓手”筑牢民主实践“四梁八柱”，夯实基础强保障

精筛优配代表队伍，筑牢民主“源头根基”。严格落实“三零”选民登记法（零漏登、零错登、零重登），依托人口信息数据库开展精准比对，确保选民登记“不落一人、不错一户”；严格代表候选人“政治关、质量关、结构关”审查，既看重政治素养、履职能力，更注重群众口碑、服务意愿，着力选出“政治过硬、为民务实、结构合理”的高素质代表队伍，为民主实践筑牢“人才根基”。靶向提高履职本领，淬炼民主“中坚力量”。构建“初任筑基+任期提升+专题突破”分层分类培训体系。初任代表聚焦“人大制度、履职规范”开展入门培训，任期代表围绕“政策解读、调研写作”开展能力提升，针对重点工作设置“乡村振兴、医养结合”等专题班；融合“课堂教学+红色研学+线上研修”模式，累计培训各级代表2300余人次，推动代表实现“提笔能写、开口能讲、遇事能办”的能力转变。聚力建强服务阵地，织密民主“民生纽带”。按照“标准化建设、规范化管理、常态化运行”要求，建成32个“代表之家”、89个“代表联络站”，实现全县2192名五级代表“全员进驻、就近履职”；配套制定《代表接待选民制度》《家站活动台账管理办法》，明确“每月固定接待日、每季度专题活动”等要求，让代表家站成为“群众找得到人、说得上话、办得了事”的民主实践前沿阵地。

三、以“三项机制”激活履职动能“引擎系统”，激发活力提效能

健全制度驱动机制，压实责任“传动链”。建立“常委会组成人员联系代表”制度，每人定向联系3名基层代表，定期开展“面对面”交流；推行代表履职档案量化考核，将“联系群众次数、提出建议质量、参与活动情况”等纳入考核指标，考核结果作为代表评优评先、连选连任的重要依据；出台《直选代表联系群众工作指引》，推动代表从“坐等群众上门”转向“主动下沉服务”，倒逼履职责任落地。健全述职加压机制，拧牢效能“紧固栓”。创新推行“三述三评三公开”工作法，直选代表通过“现场述职+书面述职+直播述职”多维方式，每年12月“代表述职月”集中向选民报告履职情况；同步组织“选民评议+代表互评+组织考评”，评议结果“履职报告公开、问题整改公开、考评结果公开”，让代表履职“晒在阳光下、接受群众监督”，切实增强代表的责任意识与担当精神。健全宣传聚能机制，奏响活力“最强音”。构建“媒体平台+代表家站+主题活动”宣传矩阵，在省市县主流媒体、微信抖音等平台开设“代表履职故事”专栏，累计刊发代表先进事迹600余篇；在代表家站设置“履职风采墙”，动态公示代表工作成效；定期开展“优秀人大代表”评选活动，以典型引领激发代表履职热情，营造“比学赶超、为民履职”的浓厚氛围。

四、以“三个举措”提升民主实效“关键路径”，靶向发力解民忧

深耕建议办理，打通民生“堵痛点”。严格落实代表建议“三见面”制度。建议撰写前，代表深入基层“与群众见面”，精准掌握诉求；办理过程中，承办单位“向群众汇报”进展，听取改进意见；办理结束后，组织“群众测评+代表测评”，不满意的重新办理。换届以来，累计跟踪督办代表建议420件，推动解决安全饮水、道路交通、养老医疗等民生问题385个，建议办理满意率达96.8%，让“纸上建议”变成“群众实惠”。聚焦执法检查，绘就民生“愿景图”。始终将维护民生福祉、推动法律法规落地作为履职重要内容，积极配合省市人大联动开展执法检查，通过实地察看、座谈交流、随机抽查、查阅台账等方式，深入一线排查法律实施中的堵点难点，先后围绕《中华人民共和国安全生产法》《四川省古树名木保护条例》等法律法规，开展执法检查28次，提出的135条针对性改进建议被政府相关部门及司法机关采纳，为筑牢民生权益“制度防线”、增进群众获得感幸福感安全感提供了坚实的法治支撑。强化闭环监督，织密民生“保障网”。建立“议题从人民中来、调研到人民中去、监督请人民发声、成效由人民评判”的闭环监督模式。围绕乡村振兴、教育医疗、生态环保等民生关切，优先选取群众反映强烈的“急难愁盼”确定监督议题；调研过程邀请群众代表参与，倾听基层声音；工作成效既通过常委会会议开展“满意度测评”又邀请群众代表现场“打分”，不满意单位限期公示“整改结果”。累计形成专题调研报告78个，推动解决一批民生领域突出问题，让民主监督真正成为“民生保障线”。

五、以“三类活动”拓展参与渠道“实践矩阵”，拓宽维度促参与

持续开展“三联三助”主题活动，架起干群“连心桥”。深化“常委会领导联系重点项目、组成人员结对联系代表、县乡代表固定联系选民”的“三联”机制，同步推动“助项目建设、助乡村振兴、助基层治理”的“三助”实践。2022年6月以来，常委会领导累计联系重点项目51个，协调解决征地拆迁、资金保障等问题128个；组成人员结对联系代表90余名，助力落地乡村振兴项目156个；县乡代表固定联系选民6000余名，收集基层治理建议6300余条，实现“联系一人、带动一片、服务一方”。深入开展“我为群众办实事”实践活动，激活履职“源动力”。组织代表开展“五个一”行动（走访一批选民、参加一次调研、提出一条建议、帮扶一户困难群众、解决一个具体问题），推动代表履职从“单一监督”向“全方位服务”拓展。代表通过走访选民摸清民情，依托调研提出高质量建议，结合自身优势帮扶困难群众，累计为群众解决“微心愿”“小难题”28000余件，让代表成为“群众身边的贴心人”。融合开展“代表小组+”专题活动，释放专业“新效能”。将282名县人大代表按专业领域，划分为司法和监察、社会建设、经济和营商环境等8个代表小组，推行“代表小组+专题任务”模式，司法小组开展“法律进社区”活动，教育卫生小组调研“医养结合服务”，农业农村小组监督“乡村振兴项目”等，通过“专业分组、精准履职”，充分发挥代表专业优势，提升履职的针对性与实效性，让民主实践更具“专业温度”。（来源：苍溪县人大常委会）