规范建设夯基础   拓展平台增活力

全面提升乡镇代表家站建设整体水平

——广元市苍溪县人大推进乡镇代表家站建设实践案例

近年来，苍溪县人大常委会坚持把乡镇人大代表家站建设作为发挥代表主体作用、践行全过程人民民主的重要渠道，以“建好、管好、用好”为抓手，全面建成31个乡镇31个代表之家、89个代表联络站，实现了“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来”，走出了一条发挥代表主体作用、提升代表工作水平的“苍溪模式”。

一、健全“三大机制”，高标准“建好”家站。一是健全组织保障机制，形成推动力。坚持把建设任务摆上重要议事日程，纳入常委会工作重点，及时成立以主任为组长的建设领导小组，实行领导划片分工负责制，督促指导31个乡镇全力抓好人大代表之家、人大代表联络站规范化建设工作。同时，在学习借鉴雅安市石棉县人大常委会等地好经验、好做法的基础上，制定并印发了《关于进一步规范和加强全县人大代表之家代表联络站建设运行的指导意见》，明确了“家站”建设的目标任务、活动内容和工作要求，为乡镇“家站”建设理清了思路、指明了方向。二是健全激励保障机制，激发原动力。针对建设工作之初存在“代表活动有组织无阵地”的现象，常委会高度重视，联系领导亲自协调乡镇党委政府解决场所问题，通过乡镇、村（社区）办公用房调整、基建项目统筹等方式，妥善予以解决；积极争取财政支持，将每个乡镇建设经费由实施方案中的1万元提高到了3万元，并配齐“家站”负责人、工作人员，确保了“有钱办事、有人做事”。三是健全督查落实机制，提高执行力。通过召开现场推进会等形式，组织各乡镇之间看差距、找不足、促提升，掀起比学赶超、争先创优的热潮。同时，组建由常委会领导带队的5个督导检查组，全覆盖对31个乡镇人大和代表工作站规范化建设情况进行严督实导，发现问题及时纠正并督促限期整改，确保工作落实落地。

二、坚持“三化举措”，高质量“管好”家站。一是坚持阵地建设标准化，保证有地方做事。全县乡镇按照“四好”（代表学习的好阵地、联系群众的好桥梁、履职的好平台、宣传的好窗口）、“五有”（有活动阵地、有宣传专栏、有规章制度、有学习资料、有基本保障）、“六个一”（代表每年至少参加一次集中学习、一次监督活动、一次接待群众、一次述职、提出一条好建议、为群众办一件实事）的建设内容，建好、管好、用好代表“家站”，确保定位更清晰、命名更规范、活动更丰富、运行更有序，不断助力人大代表更好发挥好党和国家联系人民群众的桥梁和纽带作用，实现“家站”常用、代表常来、实事常办、群众常赞的代表履职新常态。二是坚持履职行为规范化，保证有规矩办事。按照“行权依法、履职讲规、办事有章”的原则，统一制发视察调研执法检查登记薄、代表接待选民来信来访登记簿、代表履职情况记实表等，并将建议办理情况、“为民办实事—人大代表再行动”活动开展情况等“四项内容”上墙公示，确保乡镇人大工作管理规范；统一执行《人大代表履职登记办法（试行）》《人大代表履职监督量化评价办法（试行）》，确保代表履职有“量化指标”；统一制作形成内容丰富、条理清晰、层次分明的乡镇人大履职活动PPT，确保乡镇人大履职成效展示到位。三是坚持履职活动常态化，保证有“舞台”干事。各乡镇组织代表依托代表“家站”，严格执行每月固定时间为代表接待选民日，每季度组织一次代表集中学习活动，每半年至少组织代表听取政府关于重点工作推进情况的汇报1次，每年开展专题调研2次、集中视察1次，每年12月为代表集中述职月，做到了季季有重点、月月有活动，促进代表进“家”入“站”履职步入规范化、常态化轨道。

三、发挥“三大功能”，高效能“用好”家站。一是深入开展代表接待选民活动，做到联系群众“零距离”。以乡镇人大规范化建设为载体，利用人大代表“家站”设在群众家门口的优势，严格执行代表接待选民日制度，做到选民反映心声有渠道、接待选民有台账、办结时限有要求，使平台成为了宣传政策法律的“前哨站”、服务基层群众的“连心桥”和化解社会矛盾的“减压阀”。先后以人大代表工作站为窗口开展接待选民活动2179次，接待选民6400余人次，梳理意见430余条，关于农村环境整治、食品安全监管等选民反映的意见得到有效落实。二是深入开展各类主题实践活动，做到为民服务“实打实”。依托乡镇人大代表“家站”，扎实开展“我为群众办实事—人大代表在行动”“三联三助”等主题实践活动、代表视察调研、政情通报等活动，组织引导全县2000余名代表“沉入”选区当桥梁、“嵌入”本职当表率、“融入”大局当先锋，有效发挥了代表履职为民、助推发展的作用。如，五龙镇依托人大代表联络站，创新开展“四比四看”“四个一”活动以及“五好人大代表”评选活动，代表为所在村（社区）办实事61件，帮助贫困户53户；白山乡人大主席团依托人大代表联络站，扎实开展“我为群众办实事—人大代表在行动”活动，开展慰问帮扶500余次，解决具体问题90余个，引进致富产业10个；云峰镇依托人大代表联络站，组织人大代表专题视察皇观村猕猴桃风情小镇打造、云台村阵地建设等重点项目建设，并在人大代表联络站召开座谈会，代表们提出意见建议26条，促进了工作的有效开展。三是深入开展代表向选民述职活动，做到履职交卷“面对面”。依托规范化建设代表家站，全面推行“述职+评议+整改”代表述职机制。注重“定”这个前置环节，每年11月县人大常委会下发《关于组织开展县乡两级人大代表向选民述职活动的通知》，确定好述职时间和对象，规定好述职内容和步骤；抓住“述”这个关键环节，采取口头述职、书面述职等形式向选民述职，述职报告晒贡献、晒不足、晒承诺；做实“评”这个主要环节，采取选民提问+选民评议的方式进行；推进“改”这个落实环节，被评议代表虚心接受批评意见，明确整改时间和整改措施；凸显“用”这个激励环节，把述职情况和评议结果纳入代表履职监督量化评价的重要内容，作为代表能否连任的重要参考。通过“代表当面交卷、选民现场评判”的互动方式，拓宽了评价检验代表履职情况的渠道，促使代表履职从“荣誉感”向“责任感”回归。（广元市苍溪县人大常委会）