坚持五个“着力”

扎实推进代表工作提质增效

广元市利州区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极作为，守正创新，努力践行和发展全过程人民民主，紧紧围绕市委“1345”发展战略和“五个一”利州现代化建设实践方案，从加强组织领导、打牢履职基础、提升履职质效、激发履职意识、服务发展大局五个方面着力，保障各级人大代表为民用权、为民履职、为民服务。

一、着力加强组织领导，强化工作机制建设

一是始终把代表工作作为人大工作的一项基础性、主体性、全局性工作来抓。常委会党组会议多次就贯彻落实中央和省委、市委、区委关于代表工作的部署要求，听取有关情况汇报，研究解决存在的困难和问题，重大事项及时向区委请示报告。常委会会议听取和审议“一府一委两院”关于代表建议办理、民生实事项目实施等专项工作报告，印发《乡镇人大主席团工作清单》《人大街道工委工作清单》。代表工作纳入区委人大工作会议重要部署落实情况督查内容。建立常委会主任会议成员联系指导乡镇（街道）人大工作制度，建立代表“家、站”联络员机制，延伸代表工作触角。

二是构建代表广泛参与人大工作的整体格局。以充分发挥代表主体作用为主线，构建由区人大常委会统一安排部署，区人大专门委员会、常委会办事工作机构、乡镇（街道）人大协同联动，代表广泛参与的人大工作整体格局。组建代表专业小组，发挥代表专业作用。围绕区委重大决策部署，根据区人大常委会“一要点两计划”工作安排，邀请代表列席区人大常委会会议，参加集中视察、专题调研活动。

三是加强对“一府一委两院”联系代表工作的统筹协调。区级部门通过常委会相关委室加强同代表的联系，通报工作情况，充分听取代表意见建议，并按法定程序向区人大常委会报告代表建议办理情况。区级部门选聘代表担任特约监察员、监督员，“一府一委两院”组织代表参加各类座谈会、听证会、征求意见会，邀请代表参加有关活动等，均事先商常委会相关委室并反馈情况。

二、着力打牢履职基础，强化代表履职保障

一是建好代表履职平台。持续推进履职阵地体系建设。坚持“因地制宜、就近就便、集约高效”的原则，全区建立乡镇（街道）代表之家15个、村（社区）代表联络站35个。代表“家、站”建在乡镇（街道）、中心村（社区）办公地点、群众活动中心、商业中心、工业园区，东坝、南河等地实行“家、站”合一。做深做实代表履职阵地建设“后半篇”文章，建立完善代表“家、站”的接待走访、活动安排、代表履职登记等制度，组织全区各级人大代表794名（其中省人大代表2名、市人大代表59名、区人大代表238名、乡镇人大代表495名）进“家”入“站”履职，努力做到每名代表每年参加代表“家、站”活动1次以上。开发“利州智慧人大”手机端平台，打造“网上代表之家”，实现社情政情、代表建议、民生实事项目等全流程信息化，为代表履职提供信息支撑。大石镇小稻村人大代表联络站“人大代表坝坝会上听民意”被中国人大网站报道。

二是建好代表学习平台。“线上+线下”代表学习培训深度融合。线上依托“利州智慧人大”平台、“利州人大”微信公众号，围绕提升人大代表政治理论水平、知情知政、法律和业务知识等方面内容，通过视频讲座、刊载辅导资料、应知应会知识测试等形式，确保学习培训全覆盖、有实效。同时，利用微信工作群，就如何提升人大代表履职水平和推动基层人大工作提质增效，组织各级人大代表和人大干部交流学习体会、履职心得，分享工作中的好经验好做法，形成了互学互鉴的良好学习氛围。线下依托代表“家、站”，以代表小组为载体，组织开展习近平总书记来川来广视察重要指示精神集中学习交流会、人大代表履职培训、法律知识专题培训、代表法知识竞赛等，为代表高标准履行职责强基赋能。

三、着力提升履职质效，加强代表规范管理

一是深化代表联系群众机制。积极推动人大代表联系服务人民群众工作走深走实。探索“人大代表进网格”履职模式，将省、市、区三级共299名人大代表编入15个代表小组75个网格中，每名代表根据实际情况负责联系固定选民，常态化开展“人大代表进基层、人代会前听民意”活动，实现民意“格”中提、事在“格”中办。

二是注重代表履职考核评价。实行《利州区人大代表履职制度》，按百分制计算，明确代表履职细则，细化5项考核指标，全面考核代表的政治素质、道德品质、履职能力、表率作用和群众基础，加强统筹指导，定期对代表履职考核结果进行通报，激励代表严格履职行为，减少因监督不足而导致的人大代表作用发挥不够、履职频次低的情况发生，对代表的监督管理从“虚无”走向实效，作为换届时推荐连任代表的重要参考。

三是创新代表履职监督模式。全面开展直选代表回选区述职工作，提高代表自我约束力，自觉接受选民监督。代表围绕年度履职情况、联系选民、为民办实事、遵守法律法规等方面进行现场述职，接受选民代表的提问和评议（“双评”）。常委会加强对述职评议工作的指导，确保过程规范、评议客观。在“利州智慧人大”定期公示代表履职动态、建议提出及办理进度，主动接受社会公众监督。

四、着力激发履职意识，创新代表活动形式

一是开展主题实践活动。以“我为群众办实事—人大代表在行动”实践活动为抓手，重点解决群众关心关注的热点难点问题，组织全区各级人大代表慰问帮扶辖区的弱势群体，帮助群众解决老旧小区基础设施老化、公交站点距离远乘车不便、增设交通红绿灯等实际问题。上西街道创新建立“房东协会”，破解基层社区管理难问题。组织开展“12·4”宪法宣传等主题实践活动，编排人大代表之歌节目，丰富履职活动，增强代表履职使命感和责任感。

二是推动代表接待选民。以代表“家、站”为纽带，以家站联络员为网格，搭建为民服务“连心桥”、当好百姓“代言人”、解决好群众“身边事”，推动实现人大代表服务群众“零距离”，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。今年以来，人大代表进“家”入“站”接待选民群众18000余人次，推动解决各类问题450余个。

三是促进建议提好办实。制定代表建议质量评选及办理质效评价“双评”办法，在建议提得好、办得实上下功夫。围绕“提得好”，组织代表紧扣建议选题，深入实地开展调研，确保提出的建议内容具体、详实，召开代表建议专题培训会议，发放《人大代表履职图解及实用范文、样表精编》书籍，为代表提出高质量建议打下基础。围绕“办得实”，及时组织召开建议交办会议，通过听取办理情况报告、跟踪催办、牵头督办的方式，加强与承办部门沟通联系，推动建议涉及问题在更大范围内得到全面解决，促进同类问题解决效应最大化，确保办理工作取得实效。

五、着力服务发展大局，发挥代表监督职能

一是深化“三联三助”活动。常委会领导联系指导乡镇（街道）、项目企业、产业专班，35名区人大常委会组成人员、61名乡镇人大主席团成员与203名区人大代表、495名乡镇人大代表保持经常性联系，代表参与项目产业、乡村振兴、基层治理等工作，联系服务群众、企业、产业11700余人次，参加政府、法院、检察院组织的座谈会、听证会、征求意见会790余人次，提出民生实事项目300余件、代表建议500余件，推动相关方面解决具体问题450余个，助力项目产业、乡村振兴、基层治理。

二是深化经济发展监督。通过听取审议工作报告的方式，加强对财政预算、国有资产管理、优化营商环境、重点产业项目建设等方面的监督。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定，推进区政府国有资产管理公开透明。在助推重点产业项目建设等方面加大监督力度。组织代表深入产业园区、项目工地等经济建设一线开展视察、调研，提出意见建议20余条，为区域经济社会高质量发展建言献策。

三是聚焦生态环保监督。深入贯彻落实中央和省市区委关于生态文明建设和生态环境保护各项部署，持续推动生态文明建设，深入推进污染防治攻坚战。换届以来，围绕环境状况监督重点内容，组织人大代表深入三堆、河西等地进行视察，现场听取管护情况汇报，听取审议区政府年度环境状况及环境目标完成情况的报告，代表提出审议意见15条，促进环境保护监督工作最大限度地取得成效。

四是突出民生热点监督。充分发挥人大代表主体作用，抓住普惠性、公益性、群众关注度高的重大民生事项有效履职，做到群众关心什么就重点监督什么，凝聚人大监督合力。换届以来，听取和审议区政府关于义务教育、燃气老旧管网改造、优化营商环境等专项工作报告27项，督促区政府相关职能部门切实把好事办实、实事办好，打通民生监督的“最后一公里”，全力助推解决人民群众急难愁盼的民生问题。（来源：利州区人大常委会）