昭化区人大常委会：

建好基层立法联系点

架起古蜀道上民情民意“连心桥”

党的二十大报告提出，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。

十四届全国人大二次会议上，全国人大常委会工作报告指出，“加强基层立法联系点建设和工作 ……，发挥立法听取民意‘直通车’作用”。

广元市昭化区昭化镇是古蜀道上的重要城邑和驿站，是省级和市级基层立法联系点之一。近年来，昭化区人大常委会围绕发挥好基层立法联系点作用，拓宽人民群众有序参与途径，丰富全过程人民民主实践内容，在古蜀道上架起立法机关和人民群众之间畅通民情民意的“连心桥”。

做好结合文章

“昭化镇基层立法联系点尽管设立时间不长，但在创新举措、完善机制方面，区人大常委会认真思索，下足了功夫”，区人大常委会法工委负责人说。

一方面，将立法联系点与行政、司法等工作开展相结合，整合法庭、派出所、司法所现有力量，共同建好、运行好立法联系点，负责做好立法宗旨解读、立法重点归纳、立法意见建议提炼等；同时，在该镇13个村（社区）建立立法信息采集点，依托法律顾问、人民调解员、法律明白人向群众广泛征询意见建议，进一步扩大了群众参与立法的广度和深度。

另一方面，将立法意见征集与普法教育工作相结合，秉承“让立法进程成为普法过程”的理念，结合立法意见征集工作开展，通过坝坝会、广播站、微信等渠道，用丰富、地道、鲜活语言讲清立法目的，阐述法条制定原意，推动立法意见征集与普法教育同向同行、并联发力。两年来，昭化镇开展立法意见采集宣传26场次，发放普法宣传单6000余份，制作宣传栏  15个，宣传标语38幅，增强了干部群众学法用法意识，办事依法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围逐渐形成，先后成功化解多年信访积案6起。

畅通征集渠道

昭化镇基层立法联系点严格按照省、市工作规范指引开展工作，还大胆探索符合昭化实际、贴近群众的“线下线上”意见征集渠道，充分调动了群众参与的积极性。

畅通线下渠道。按照“民主立法下基层，征求意见到村（社区）”的要求，在人口聚集点设立了立法意见征集箱14个，各村（社区）组织召开群众讨论法规（草案）会，把“法言法语”转换为群众通俗易懂的“方言土语”。依托基层立法联系点，组织镇属21个部门开展立法意见征求调研等工作，建成收集民意的“前沿哨所”，广泛征集立法需求、意见建议、群众急难愁盼问题，向立法机关“原汁原味”地收集提交。

“巴蜀第一县、蜀国第二都——昭化古城是全国著名旅游景区，昭化镇基层立法联系点也位于景区内”，区人大常委会副主任王正功说，“我们还注重将立法建议征集向游客延伸，发放宣传资料、意见征集表，扩大立法意见征集的广度”。

打通线上渠道。在门户网站、公众号等发布信息，广泛收集群众意见建议。建立以五老人员、乡贤名仕为核心的立法信息收集微信群13个，村（社区）以社（居民小组）为单元建立微信群90个，建成了基层立法联系点和基层群众间的线上沟通桥梁。

按照方便人民群众和提升效能原则，昭化镇规范构建了座谈建言、网上畅联和主题调研走访等收集立法意愿的主渠道，更快捷、更广泛地收集到“民需民愿”的立法呼声。

规范审核报送

对收集到的立法意见建议，采取村（社区）、镇、区三级审核制度，确保立法意见建议既接地气，也能符合立法相关规定，既有群众第一视角，也有专业人员把关。

村（社区）组织预审。村（社区）委会对收集到的立法意见建议，组织召开预审筛选会，结合村规民约、居民公约，对意见建议甄别筛查，填入《意见建议征集表》上报立法联系点。“我们村收集到的立法意见建议多，经过会议上集思广益，对价值不大或者不合要求的及时剔除，并反馈给意见提出人，虽然看起来费时费力，但对基层群众却是很好的普法学法过程”，天雄村支部书记、村委会主任尚明洪介绍到。

镇人大组织初审。“立法联系点及时梳理‘两线”征集的立法意见建议，组织召开立法点联席会议，逐条论证，然后提交区人大常委会法工委”，昭化镇人大主席王小江介绍说，在村（社区）预审基础上，镇人大组织立法点联系点工作人员，本着慎重、专业、适当原则，对要上报的意见建议形成书面材料，对退回的意见建议给予清晰明了解释。

区人大常委会法工委组织复审。区人大常委会法工委对立法联系点汇集的意见建议，组织区内相关专业人士座谈，将结果反馈镇立法联系点，向省、市人大常委会上报。

两年多来，昭化镇基层立法联系点先后完成《四川省〈中华人民共和国农民专业合作社〉实施办法》等10多部各级法律法规草案意见征集工作，书面上报意见建议68条，省上采纳意见建议两条。

“我们把省、市人大常委会采纳意见建议的情况，以文件、表扬等形式向提出意见建议的单位和个人及时反馈，并在一定范围内通报，基层群众参与立法的积极性逐步得到了很大的提高”，昭化镇立法联系点负责人介绍到，联系点不仅发挥了立法“直通车”、架起“连心桥”的作用，还坚持畅通民意渠道，拓宽人民群众参与的代表性、专业性和覆盖面。

供稿：翟军 唐红宝 刘礼幔