——四川省广元市人大常委会依法监督市城区部分灾后重大社会事业建设项目实施推进纪实

　　7月12日，四川省广元市东坝教育园区，占地376.661亩的澳援体育中心建筑工地车辆穿梭，机声隆隆，钢筋水泥立柱拔地而起，一派繁忙景象；市精神卫生中心，设计新颖、设施齐全、窗明几净的精神专科住院康复楼让人眼前一亮，三三两两的病人在悠闲地散步，很难想象这就是以前谈之色变的精神病院；占地40.93亩，建筑总面积达31998.64平方米的市公共卫生中心主体工程已结顶，总体轮廓逐渐清晰，滨河路上再添一景；紧邻利州广场南侧，一幅36.4亩的土地全部被大幅景观效果图围挡，栏内建筑工地热火朝天，众人期待的文化艺术中心正一天一天长高……在中央驻澳联络办主任白志健，四川省委常委、副省长魏宏的陪同下，澳门特别行政区行政长官崔世安一行边走边看边议。这是崔世安先生出任行政长官以来首次也是震后第四次赴广元实地考察并指导援建工作，看到令人耳目一新的变化，40余人的澳门代表团沸腾了，大家欣喜不已，发出了由衷的赞叹声。

催生“民生之花 ”   人大代表提建议

 　　“教育园区有了体育中心，于市民、学校、学生都是福音。”“把文化中心摆在这里，大气魄、大手笔，建设文化强市真不空谈！”“公共卫生中心太漂亮了，多年的梦想变成了现实！”市城区部分社会事业项目效果图甫一展示即引来一片赞叹，大家誉之为“民生之花”。自“5.12”汶川地震以来，广元市人大常委会多次组织或承办各级人大代表视察灾后恢复重建工作，较好地推动和促进了全市灾后经济社会发展。去年4月，市人大常委会组织部分全国、省、市人大代表分三个组对全市农村教育、卫生机构灾后重建及卫生防疫等工作进行了集中视察；5月，第二十九次常委会听取和审议了市政府关于全市卫生系统灾后恢复重建工作情况的报告；9月，市人大常委会组织常委会委员视察了市城区学校灾后重建和学生告别板房情况。在视察中，人大代表认真履职，畅所欲言，建言献策，受到援建方和项目实施单位的广泛赞誉。在充分肯定灾后重建成绩的同时，人大代表建议：抓住机遇，围绕建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市目标，整合资源，集中力量，重点建设一批重大社会事业项目，以满足灾后群众对文化、教育、卫生、体育等方面的需求。市委高度重视，全国人大代表、市委书记罗强同志多次作出批示，要求高度重视，认真研究，加强论证。全国人大代表、市长马华同志带领政府组成部门负责人实地踏勘，向上争取项目立项。通过卓有成效的工作，包括澳援体育中心、文化艺术中心、公共卫生中心、广电中心、精神卫生中心、树人中学等重大民生项目相继立项，并陆续开工建设。这些项目，除精神卫生中心是原地重建外，其余都是异地新建。文化艺术中心整合了7家单位，选址黄金地段；公共卫生中心集合了5家单位，全省首创；广电中心落户城市新区，定位地标建筑；澳援体育中心是澳门援建重点项目，投资近3亿人民币；树人中学被纳入教育部灾后重建学校，建筑面积达51931平方米，一改片区上学难现状；精神卫生中心将彻底颠覆人们对精神病院的认识。难怪广大群众高兴地说，这些项目是市委市府和人大代表共同浇灌的民生之花！

纳入重中之重    人大会议达共识

　　市人大会议室，各委室负责同志、部分人大代表齐聚一堂，会议气氛热烈，大家争相发言。在思考今年工作计划时，市人大常委会主任李茂森即要求，要紧紧围绕市委中心工作和灾后重建重点工作，突出重点，加大监督，突破难点，推进实施。在广泛征求意见的基础上，市人大常委会相关委室提出了将市城区“五中心一学校”灾后重建项目（即上述体育、文化、公共卫生、广电、精神卫生中心和树人中学，简称“五中心一学校”）纳入今年工作重点，以加快推进项目实施的建议。会议有序进行，意见逐步得到统一。看到大家渐渐平静下来，李茂森主任适时切入，他强调指出，这六个项目有的是澳门援建，有的是中央、省级资金项目，政策性、政治性强，聚集程度、社会关注度高、影响面广，又与群众生活密切相关，人大理应对此高度关注；项目起点高，大都投资上亿，拆迁量大，困难不少，推进不快，人大要发挥地方权力机关作用，执行市委决策，支持政府工作，加快科学发展。与会人员进一步统一了思想，提高了对重大社会事业项目建设重要性的认识，达成了共识。经主任会议、常委会会议研究批准，把监督推进“五中心一学校”灾后重建项目实施纳入了人大常委会年度重点工作。

服务惠民工程    专题调研集民智

　　3月的广元乍暖还寒，北风呼啸。项目工地。“成绩不说了，进度就是证明，现在有啥困难？需要解决哪些问题？”“你这个问题提得有些马后炮喔，设计之初就应该解决，现在只能想办法规避。”“要加快进度，确保在雨季、汛期到来时不发生洪涝灾害危及学校和师生安全的事故” ……市人大常委会党组副书记、副主任陈杰章带领市人大常委会专题调研组人员，对“五中心一学校”项目逐一实地察看，听得认真，看得仔细，问得清楚，查得深入，不回避问题，直面困难。通过与项目业主、施工单位、监理方、主管单位的面对面的深入交谈，全面了解掌握了项目现状。在此基础上，调研组召开了有市、区两级政府14个单位负责人参加的专题座谈会，重点围绕如何加快推进项目实施，对“五中心一学校”项目逐一“会诊”，并结合实际情况开出“方子”。针对调研中发现的项目推进不平衡，部分项目前期工作难度大，部分城区因城市详细规划和市政基础设施建设滞后影响项目实施，部分项目中需要微调的子项目推进难度较大，个别项目有低价中标的问题，部分项目初设内容不够完善，相关部门配合不够合力不强，个别项目有超设计规模和标准的问题，个别项目建设用地指标与实际需要差距较大，建设资金有缺口等十个方面的问题，提出了集中精力、财力，限定时间抓紧对体育中心招投标和拆迁安置、广电中心拆迁补偿和中标单位进场施工、树人中学二期工程城市详规和市政基础设施建设、精神卫生中心拆迁还建房建设等难点问题的专题研究处理；进一步畅通项目审批绿色通道，规范软件资料管理，完善信息报告制度，强化督查督办，严格检查考核，狠抓整改落实；积极推行招投标网上报名和网上评标，加大对招投标代理公司的清理整顿力度；严格项目资金监管；强化工程质量监管；加强和完善公共服务实施项目配套建设等8条建议。由于调研列举的问题客观存在，所提建议切实可行，调研报告得到了高度重视。市委书记罗强同志当即作出批示：“对所提问题和建议，请市政府专题研究，拿出解决方案。”

 打造精品工程    专项办理出成效

　　4月20日，体育馆主体工程在濛濛细雨中正式动工，因多种原因一直未实质性开工的工地终于想起了急促的打桩声。重庆建工集团相关负责人信心满怀：“又快又好地把体育馆建成四川省优质工程”。5月27日，广电中心暨新闻中心建设项目签字仪式举行，承建方表示：“建成四川省文明安全样板工地和精品工程、廉政工程，力争获得天府杯奖”。与此同时，拆迁谈判也在抓紧进行。在建的其它4个项目有序推进。市政府高度重视市人大常委会的意见，把办理工作纳入了重要的议事日程，召开了项目推进会，启动项目决战攻坚月活动，实行每半个月对项目推进情况研究一次、每半个月督察督办一次，严格问责。建立政府、部门、项目业主三方联动的联席会议制度。新聘21名来自建筑、财务等行业的工程师、会计师和项目专家担任特邀稽查专员，对重大建设项目进行全方位稽查。稽查的重点内容是对项目建设进度、质量、外部环境和项目依法审批情况进行稽查，方式分为现场稽查、听取民意和反馈情况。“程序不减、周期缩短、提高行政效能”，行政效能问责暗访活动在全市展开。“细化进度、责任到人、倒排工期、挂图作业、限期完成”的倒逼制度，把每一个项目管理干部推上了比武台。

　　6月，人大视察、调研结束已经3个月，项目进展如何？在全国人大代表、市人大常委会副主任武斌的布置安排下，人大有关委室加强了跟踪督办工作，采取市、县区人大联合，通过文件、电话、座谈、网络等形式全面了解民生项目推进实施情况。市政府主要领导和分管领导专题研究落实并多次到工地现场办公，采取开工与拆迁工作同步进行，以免延误工期。利州区政府对设计超规模标准和需微调子项目等问题及时进行了专题论证，并报澳方备案。在抓项目进度的同时，项目单位启动了人才培养培训、技术引进推广、管理完善加强等配套建设，力争实现项目投入使用后软、硬件“无缝对接”，房屋、设施设备、人员、技术、管理适应配套……预计到7月底，“五中心一学校”6个项目中将有2个投入使用，1个工程量过半，项目推进实施比较顺利。

　　2月26日，澳门特别行政区社会事务司司长、特区政府支援四川地震灾后重建协调小组主席张裕到广视察后，对项目实施表示满意。6月 22日至23日，四川省全国人大代表第一专题调研组赴广视察调研后认为，全市公共服务建设水平比原规划提前20年以上，真正实现了由“原地起立”向“发展起跳”的跨越。

　　沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。我们坚信，在遭受“5.12”地震重创后的广元土地上，一定会开出更多更艳的“民生之花”，并惠及每一位感恩的广元百姓！

                        2010年7月23日