广元市利州区人大常委会党组书记、主任 陈内召

（2018年4月）

人大代表依法履行职务，是我国民主政治制度中充分实现人民当家做主的有效形式之一。为使各级人大代表联系人民群众更直接，听取民声、了解民怨、体察民情更深刻。利州区人大常委会立足新时代、面对新形势、聚焦新要求，为展现人大工作新作为，由区人大常委会人事代表工委会同利州区委群工局，在全区各级人大代表中安排一定数量的代表定期到区委群众工作中心参与接访群众工作，并对此进行了有益的探索：

一、搭建了人大代表依法履职的新平台。

我们认为，作为县区一级的信访接待窗口接待的来访群众，大多是基层乡镇（街道）和区级各部门未把各类利益诉求解决好的群众；大多为利益受损者、受害者，或者是社会底层的弱势群体；来访者均有怨气，都对政府存有较高的期盼和信任。与这部分群体的交流沟通，更能检验政府的各类政策在基层适用不适用，对路不对路的问题；与这部分群体的交流沟通，更能弥补人大代表平时很难听到群众背后声音的不足；与这部分群体的交流沟通，更能直接了解人民所需、所盼、所愿的问题。开展接访活动为人大代表依法履职提供了更加真实、更加直接的素材，使他们的建言献策更加具有针对性和含金量。从而实现了人大代表与有诉求群众面对面沟通、心与心交流的平台，搭起了密切联系群众的“连心桥”。

二、拓宽了人大代表依法履职的新途径

为使人大代表接访群众工作有序有力有效推进，我们重点抓了四个方面的落实。一是区人大常委会人事代表工委在我区各级人大代表中推荐了一批有基层工作经验、善于沟通的各行各业代表，经区人大常委会审议通过后，提交给区委群工局，区委群工局在每月安排区级领导及部门接访的同时，结合每位人大代表的专业属性、特长优势和各个时期易发的重点涉稳问题和群众诉求，统筹安排一名人大代表于来访群众较多的周五到区群众工作中心参与接访。并把每周星期五定为“人大代表接访日”。二是每季度由区人大常委会人事代表工委会同区委群工局组织召开参与过接访的人大代表座谈会议,了解相关情况,分析突出信访问题,汇总工作意见,对区政府及相关部门、单位提出建议、批评和意见，由区人大常委会人事代表工委汇总上报至区人大常委会，再依法转交相关部门办理。三是把各乡镇(街道)和区级部门支持所在部门、辖区被抽调的各级人大代表到区群众工作中心接访，以及本地本部门的其他各级人大代表参与本地、本部门的接待来访群众工作,并将该情况纳入到区委群工局和区人大常委会两个方面的目标考核予以落实和推进。四是对参与接访的人大代表制作了专门的工作牌和接访记录本，接访代表对来访群众所反映的情况和问题要如实记录,应妥善处理信访事宜。并将接访情况纳入到每季度的人大代表座谈会上予以评议，让监督者接受监督。

三、取得了工作监督和法律监督的新成效

一是突显“角色效应”，畅通了平等交流的“心途径”。人民选我当代表，当好代表为人民。人大代表的性质决定着这个特殊群体的特殊角色，在这个“送上门来”的群众工作窗口接待来访群众，更能立身于群众与政府之间，公正地评判是非；更能与来访群众建立起平等沟通的平台。一方面能真正了解到群众的所思、所想、所需；另一方面也能直接与政府机关及其工作人员进行沟通，协调解决好来访群众的合理合法诉求。如：荣山镇的严春代表，在与区上领导一同接待大石镇村民反映电动三轮车不准上路的问题时，信访人情绪激动，经他一席沟通，该上访群体情绪平稳，并表示将理性反映问题。

二是突显“专长效应”，建起了民呼我应的“便民桥”。我们安排到群众工作中心接访的人大代表中有机关干部、村（社区）干部、法律工作者，也有党外人士代表，还有各行各业的专业人才。他们在接访过程中若遇与自己专长有关的信访问题时，他们就直接现场解答或直接接单并跟踪服务解决其合理合法诉求。对于不是“人大代表接待日”接待的相关信访事项时，区委群众工作局就采取约访的方式，让信访群众在有相关专长的人大代表接访时前来反映问题，真正架起了“民呼我应”的便民桥。如：区法律援助中心主任贾勇代表，在接待荣山镇岩窝村村民周某信访过程中，了解到其妻李某某在东坝街道金桂社区徐某某屋后挡墙施工中发生安全事故不幸死亡，施工单位和房主推诿扯皮不予赔偿，东坝街道调解数天无果，近百名亲属聚集在政府门口，情绪激动。针对该情况，贾勇代表立即安排区法律援助中心受理案件，启动法律援助绿色通道，当天指派律师与信访人周兴联系，收集证据，第三天就向法院提起了诉讼，最后法院判决周兴胜诉，得到了公正赔偿，避免了一起恶性群体闹访事件发生。

三、突显“窗口效应”，开通了听民声、解民怨、察民情的“直通车”。人大代表在闭会期间可以多种方式联系人民群众，听取群众意见，依法向人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见，实现了人民群众的意见通过人大常委会直通到了政府各部门。如：根据来访群众反映用工单位拖欠民工工资的问题，贾勇代表随即提出了《关于加大劳动监察执法力度的建议》，建议《建立人社、公安、司法共同处理欠薪案件联动机制，依法打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为》，该建议已转交区政府有关部门办理。又如：东坝街道的张平代表，在接待中接待了该办万缘村十组村民反映饮用水浑浊的问题时，他就直接接单，随后跟踪处理，圆满地解决了这一群体的信访问题。群众接待窗口又是群众常年能随时反映问题、提出诉求的地方，人大代表在这里接待来访群众，有效突显”了窗口效应”,打通了便捷、有效解决群众合理合法诉求的绿色通道，实现了人大代表建议和信访部门工作建议双赢的效果。