广元市人大常委会主任  李茂森
（2014年6月）

     监督权是各级人大及其常委会的一项重要职权。监督是否有效、是否到位，关系到当地经济社会的发展，决定着人大职能作用发挥。近年来，广元市在如何突出监督重点、改进监督方法、增强监督实效方面进行了认真研究和探索，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
一、有益的实践
（一）直面监督工作“短板”，增强做好监督工作动力
人大监督工作实效究竟如何、主要问题有哪些、存在问题的原因是什么？这是改进监督工作、增强监督实效首先要回答问题。我们坚持开门纳谏，认真听取群众意见，切实找准存在的问题。群众给我们反馈的情况是，有些监督议题针对性不强，有的议题监督不够深入，监督方式方法需要改进。群众的意见就是我们努力的方向。我们对此高度重视，认真进行了分析。认为存在问题最根本原因是，对人大监督工作重要性认识不足，对新时期如何有效开展监督工作的规律把握不准，监督者能力素质有待提高。为此，我们先后举办监督法学习会，组织常委会组成人员和机关干部，集中学习监督法的立法背景、重大意义、主要精神，准确把握其精神实质；常委会党组理论学习中心组暨常委会组成人员学习会，我们把如何做好监督工作作为重要内容，总结交流工作经验，开展监督工作理论研究；分期分批组织人大代表培训，把如何履行监督职责作为培训的重要内容。通过学习，大家深刻地认识到，人大对“一府两院”进行工作监督和法律监督，是宪法和法律赋予的重要职责，是最具法律效力的监督，目的是推进“一府两院”改进工作，促进经济社会发展，更好地维护人民群众利益和社会和谐稳定。做好监督工作就是对党对人民高度负责；监督不力，就有负重托、有辱使命。
（二）完善监督工作制度机制，促进监督工作规范化
1、加强市人大常委会与“一府两院”工作联系。完善市人大常委会与“一府两院”工作联系制度，对审议专项工作报告、开展视察调研、执法检查、列席会议等方面作了明确规定。每年召开代表建议意见交办会，对“一府两院”工作部门负责人进行以会代训；“一府两院”领导和议题涉及的相关部门负责人按要求列席市人大常委会议，听取意见、接受询问；实行市人大常委会办事工作机构与“一府两院”工作部门日常工作对口联系制度，通报工作情况，交换工作意见，协调解决具体问题，增强互通互信。
2、建立健全预算审查监督机制。认真落实党的十八大提出的“加强对政府全口径预算决算审查监督”要求，成立了市人大常委会预算工作委员会，明确了职责，充实了人员；建立了市本级财政预算决算监督管理办法和预算监督联络员制度；2014年所有市政府组成部门和部分一级预算单位共60个部门的预算纳入人代会审查。常委会议认真审查政府性项目融资规划，作出相应决议，并对融资项目进行跟踪监督。对财政预决算监督，我们做到了“五个坚持”，即：坚持完整编制，内容完善详实；坚持过程控制，进行跟踪监督；坚持依法调整，追加变更严格审批；坚持绩效评价，跟踪资金问效；坚持阳光理财，信息公开透明，确保有限的财力发挥最大效益。
3、认真开展规范性文件备案审查。2011年制定了《广元市人大常委会规范性文件备案审查办法》。截止目前，共审查市人民政府报备的各类规范性文件55件、各县区人大常委会报备的规范性文件18件。为严格把关、确保质量，我们组织相关法律专家、熟悉相关政策的专业人士和热心公益的群众代表召开专门会议，对文件的合法性、适当性和一致性进行深入讨论、严格审查。今年在对政府报备的《广元市国有土地及房屋价格评估管理暂行办法》、《广元市中心城区违法建筑整治暂行办法》等6个文件审查时，发现不符合法律法规4处，出具了市人大常委会审查意见书，责令其修订并向社会公布，坚决维护社会主义法制的统一和尊严。
（二）突出监督工作重点，提高监督工作的针对性
在工作实践中，市人大常委会确立了以促进发展为已任，以改善民生为重点，以法制建设为根本的履职思路，紧紧围绕全市中心工作和人民群众关心、社会普遍关注的热难点问题开展监督工作，力求重点突出、实效显著。
1、工作思路与市委合拍。我们在确定年初工作要点和制定监督工作计划时，认真学习领会市委决策部署，准确把握市委总体部署，紧扣“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”发展思路、五大发展战略和全面深化改革决定，对工业园区建设、重大项目建设、旅游景区打造、统筹城乡发展、现代农业园区建设等重点工作进行监督，充分体现市委意图，着力推动市委决策部署深入贯彻实施。
2、工作重点与政府合力。我们对政府工作既有力监督，又大力支持。比如，在创建中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市等创建活动中，市人大常委会主动将其纳入监督范筹，广泛开展视察调研，充分肯定成绩，加油鼓劲，敏锐地发现问题，创新性地提出破解问题的思路和对策，在跟踪督查中落实解决问题的措施，促成了创建活动圆满成功。又如，2012年市政府决定对城区西滨道进行改造，并提升市城区滨水地区休闲生态建设水平，为争取市民理解支持，推进项目开展，市人大常委会联合利州区人大常委会，组织部分人大代表和当地干部群众进行调研，提出意见建议，宣传项目建设的重大意义，让群众自觉支持参与，齐心协力推进。西滨道改造去年完成通车，城区滨水地区绿化已全面展开，极大地提升了广元城市形象。
3、工作目的与群众合心。关注民生改善，推进民利实现，是人大监督工作的出发点和落脚点。市人大常委会在谋划工作时，将人民群众普遍关注的城乡环境综合治理、城乡居民社会保障、棚户区改造、医疗卫生体制改革、保障性住房建设分配等作为监督工作重点，着力推进民生改善。比如，针对市城区子女入学难的问题，集中开展了市城区义务教育发展情况调研，提出了关于调整市城区教育资源布局促进教育均衡发展的建议，受到了市委充分肯定，市政府和利州区政府根据调研成果，对城区教育资源进行了认真规划，重新调整了布局，受到社会高度评价。我们多次对市城区保障性住房建设情况进行视察调研，并按照市委统一安排，常委会领导每人联系一个片区的棚户区改造，着力推动群众住房问题有效解决。
（三）创新监督方式方法，推进监督工作深入开展
创新监督工作方式方法既是增强监督实效的重要举措，也是推进人大工作与时俱进的客观要求。
1、科学确定监督议题。为确保监督工作更加紧扣发展大局、紧贴民生、切合实际，我们坚持开门征求议题。一是认真学习领会中央、省委和市委重要会议精神，确保监督工作紧扣党委决策部署、紧跟形势发展。二是结合常委会工作报告起草，认真总结经验教训，为确定来年监督议题收集素材。三是通过召开座谈会、网络等方式，向常委会组成人员、机关各办事工作机构、人大代表、“一府两院”和社会群众广泛征集监督工作议题。四是认真分析归纳代表提出的意见建议和常委会审议意见，从中发现监督信息。综合各方面意见，我们按照“少而精、重实效”的原则，形成监督计划初步方案，提交主任会议研究确定。去年以来，我们根据中央、省委、市委全会精神，及时调整充实监督议题，充分体现党委的最新决策部署。
2、改进监督方式方法。为提高审议质量，我们制定了《关于进一步提高常委会议审议质量的意见》。年初确定年度监督计划，提前一个月决定下次常委会审议议题，会前一周将会议材料印送常委会组成人员，便于有关方面提前作好审议准备。常委会议期间，我们采取分组审议，并将审议发言整理成简报及时印发，激励每位组成人员踊跃发言。会后，及时转送审议意见书，并要求在规定时间内报告处理情况。为切实解决视察调研不深入的问题，我们印了《关于进一步改进和加强视察调研工作的意见》，对调研选题、方案制定、人员构成、报告质量、成果运用等作出了具体规定，对影响调研质量的细节问题提出了明确要求，有效地拒绝了“走马观花”、“盲人摸象”现象，很多报告被市委领导签批，大量意见得到市政府及其有关部门采纳。
3、综合运用监督方式。认真贯彻执行监督法，根据不同的工作内容，采取最适当的监督方式。有时对同一项工作，打出监督“组合拳”，取得了意想不到的效果。每次常委会审议前，我们都认真组织专题调研，掌握第一手情况，为常委会听取和审议专项工作报告提供依据。为加强白龙湖饮用水源保护，政府决定逐步取消水产养殖。这项工作事关群众切身利益，但推进却困难重重。市人大常委会高度重视，将其纳入监督范筹。第一步，由市人大代表提出保护白龙湖水源的建议，转交市人民政府研究办理；第二步，常委会对白龙湖水源保护情况进行调研，向市政府提出保护白龙湖水源的调研报告；第三步，常委会开展水污染防治法执法检查，专门深入白龙湖检查水源保护情况，提出执法检查整改意见书，有力地支持和促进了该项工作开展。为加大监督工作力度，根据监督法四川省实施办法，我们制定了《广元市人大常委会专项工作评议办法》，对专项评议工作的指导思想、评议对象、评议程序、结果处理等作出了详细规定，为综合运用监督方式提供了又一个操作规范。
4、认真进行跟踪问效。人大监督工作涉及政治、经济、社会各个方面，监督的都是重大事项，但人大监督不直接处理问题，要让监督意见落到实处、收到实效，防止文来文往，跟踪问效就显得格外重要。为此，我们制定了《市人大常委会跟踪监督办法》，将常委会作出的决议决定、专项工作审议意见、视察调研意见建议、执法检查意见、代表意见建议等，落实到常委会联系领导和相关工委进行跟踪监督，限期报告整改落实情况，并向常委会组成人员、人大代表和社会群众公开，有力地促进了重要问题有效解决。
二、深刻的启示
我市监督工作取了一定成效。在开展监督工作中，我们深刻地体会到：
（一）坚持党的领导是增强监督工作实效的根本。人大工作是党的工作的重要组成部分。坚持党的领导，是人大工作的基本原则和根本保证，任何时候都不能动摇。要自觉置人大监督工作于同级党委的领导之下，自觉接受党的领导，主动服从党的领导，确保监督工作紧扣党委工作中心。要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，锐意进取、改革创新，推动人大监督工作与时俱进。要紧扣党委中心工作来精选议题，确保与党委同心同力；要及时向党委请示汇报监督工作中的重大事项，主动争取党委的领导和支持；要通过监督工作，为党委决策提供有价值的参考，推进党委决策的贯彻实施。
（二）依法正确开展监督是增强监督实效的重点。对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。人大作为监督主体，要强化监督意识，敢于监督，善于监督，更重要的是要认真学习贯彻监督法，依法开展监督，综合运用监督方式，灵活运用刚性手段，真正做到无私无畏，确保监督实效。作为“一府两院”及其工作人员，要加深对我国根本政治制度的学习，从思想上正确理解和提高对人大及其常委会的性质、地位的认识，摆正监督与被监督的关系，依法自觉接受人大监督。
（三）处理好监督与支持的关系是增强监督实效的关键。在监督工作实践中，必须正确处理好监督与支持的关系，自觉寓支持监督之中，在监督中体现支持，在支持中强化监督。在指导思想上，要坚持全市工作“一盘棋”的思想，人大与“一府两院”虽然分工不同，但方向和目标完全一致，都是在党委领导下共同推进经济社会发展。在监督重点上，要抓大事议大事，抓事关全局、事关长远的事，抓人民群众最关心、社会最关注的事。在监督方式方法上，要坚持集体行权、集中监督、有序监督，认认真真找问题，真心诚意提意见，实实在在添措施，帮助“一府两院”改进工作，破解发展难题，推动科学发展。
（四）改革创新是增强监督工作实效的灵魂。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。党的十八大、十八届三中全会对推进人大工作与时俱进，对做好监督工作提出了具体要求，强调要“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”全国人大强调，要坚持和完善人民代表大会制度，推进人民代表大会制度理论和实践创新，健全人大监督制度和讨论、决定重大事项制度。希望全国人大和省人大及时修订完善好相关法律，为基层人大开展监督工作提供操作规范。作为基层人大，我们要按照中央要求，结合当地实际，改革创新，为上级人大修订完善相关法律提供实践经验，形成互动格局。
（五）提升监督能力素质是增强监督实效的基础。监督的实效如何，在很大程度上取决于监督者的自身水平。注重人大专业化队伍建设就是摆在我们面前至关重要课题。在选举代表时既要兼顾代表结构比例，也要注重代表能力素质，确保其依法正确执行好代表职务；要加强常委会组成人员、各办事工作机构队伍建设，防止换届大换班，影响人大工作的稳定性和连续性；要加强常委会组成人员、人大代表和机关干部政治理论和法律知识的学习，完善履职监督激励机制，增强其履职意识，提高其监督能力；要为人大及其常委会依法行使监督权提供优质高效的服务，确保人大监督工作真正取得实效。
（本文发表于《民主法制建设》2014年第7期）