广元市人大常委会主任  李茂森

群众路线是党的生命线和根本工作路线，其实质是密切联系群众，维护群众利益。人大作为国家权力机关、民意机关，应充分发挥密切联系群众的政治优势，努力践行党的群众路线，忠实履行宪法和法律赋予的职责，依法代表好、维护好、实现好群众利益。在党的践线教育实践活动中，我们聚焦“四风”查问题，对标先进强实践，进一步提高了理论修养，坚定了理想信念，增强了工作动力，转变了工作作风，推动了工作开展。我们深刻地体会到，人大工作贯彻党的群众路线，关键在于提高思想认识、牢固树立群众观点，重点在于把握关键环节、促进作风转变，目的在于推动为民履职、促进追赶跨越。
一、坚持“三个统一”，筑牢人大工作走群众路线的思想基础
（一）坚持把对党负责和对人民负责统一起来。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是人大工作的根本原则和政治方向，是我国的国体和政体所决定的。这其中既包含了对党的负责，也包含了对人民的负责，二者在人大工作中一致的。在教育实践活动中，我们把全面理解、准确把握、正确处理对党负责和对人民负责的一致性，作为领导干部学习教育的“第一课”，把“我是谁、为了谁、依靠谁”作为学习教育的“必答题”。深入利州区泥窝新社区开展了“群众观点怎么看、群众路线怎么走”专题讨论，深入市人大常委会领导联系的重大项目现场开展“追赶跨越怎么干、人大工作如何实”大讨论，召开年轻干部恳谈会研讨“五好干部怎么当”。常委会党组班子成员专门抽出时间，分头深入县区、乡镇、村社，与基层人大代表、干部群众深入交流，面对面听取意见建议。召开开门评风座谈会，听取人大代表、“双报到”社区群众、机关党员干部和离退休老干部的意见建议，强化群众观念，把对党负责和对人民负责的思想刻入人大干部脑海中、融入到血液里。大家深有感触地说，这次学习教育实践活动，加深了对习近平同志“人民对生活的美好向往，就是我们的奋斗目标”的理解，真切地体会到，党执政的目的就是领导、支持、保证人民当家作主，维护和实现最广大人民群众的根本利益。作为人大干部，要始终坚持对党负责和对人民负责高度统一，牢牢记住人民的利益就是党的利益，损害人民的利益就是损害党的利益，对人民负责就是对党负责，坚决克服“对上负责、对下交差”、“上行下效、照搬照套”、“受职公庭、谢恩私门”、“哗众取宠、博取名利”等错误思想和行为，自觉坚持把对党负责和对人民负责一致性作为必具的品格、必守的原则和必履的职责。
（二）坚持把尊重人民群众的主体地位和尊重人大代表的主体地位统一起来。唯物史观认为，人民是历史的创造者，是社会变革的最终决定力量。我国《宪法》规定，一切权力属于人民。任何时候，必须摆正同人民群众的位置，尊重人民群众的主体地位。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。作为最高权力机关的组成人员，各级人大代表来自人民、生活在人民中间、同人民群众保持着密切联系，人民性是人大代表的内在品质。因此，尊重人大代表的主体地位，就是尊重人民群众主体地位的具体化，二者本质上是一致的。我们要从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，努力提高代表服务水平，支持和保障代表依法履职，代表作用得到进一步发挥，这是人大工作践行群众路线的基础。
（三）坚持把人大联系代表和代表联系群众统一起来。人大代表联系人民群众，既是法律的规定和要求，也是代表履行职责、发挥作用的基础。代表法规定，“人大代表依照法律规定选举产生”，“代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力”。党的十八大强调，要“完善代表联系群众制度”。张德江委员长强调，要切实增强代表为人民服务的使命感，密切代表同人民群众的联系，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。我市共有12772名各级人大代表，他们遍布在城乡，工作在各条战线，联系着广大群众。在教育实践活动中，我们深刻地认识到，人大密切联系群众，关键就是要组织引导代表认真履职，代表作用发挥好了，就是一支反映民意、维护民利、推动发展的重要力量。今年2月，湖南衡阳破坏选举案公布后，我们结合教育实践活动，在人大代表中组织开展了“我当代表为了谁、依法履职如何做”专题讨论，举一反三警醒反思，及时引导代表依法正确履职。我们深化“百千万”活动，结合省人大部署的代表“走基层”活动，扎实组织开展了常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，发挥代表的影响力和带动力，向人民群众宣传教育实践活动、宣传党的路线方针政策、宣传深化改革重要精神，组织引导群众参与到活动中来，参与到改革发展中来。
二、密切联系群众，把握人大工作走群众路线的关键环节
从群众中来、到群众中去，是党的群众路线的核心内容，这既是实践论，也是方法论。我们要立足人大密切联系群众这一政治优势，坚持人民利益至上，通过问需于民、问计于民、问效于民，并做到常态化、制度化，把握好人大工作走群众路线的关键环节，全心全意为民履职。
（一）问需于民，在调查研究中了解民情、反映民意。人大工作要坚持重心下移，真心访民情，虚心汇民智，耐心释民惑，倾心解民忧，尽心惠民生。要视群众为亲人，以亲近之心零距离了解民需，以民需定方向、以民生聚民心，把群众的现实需要作为人大工作的出发点和落脚点。而问需于民，关键在于调查研究。不论是常委会审议议题、征集民意，还是代表履职、提出议案建议，都离不开调查研究，这是人大履职的基本方法，也是走群众路线的基础载体。在教育实践活动中，我们认真检查发现，一些调查研究走马观花、蜻蜓点水，不深入不透彻，走的是“风景线”，看的是“精品力作”，调查研究往往止步乡里、浮在面上、流于形式。针对这一问题，我们即知即改，第一时间研究出台了《关于进一步加强和改进调查研究的意见》，从课题选题、时间线路安排、方式方法、成果运用等方面，规范调查研究行为，力求调研实效。教育实践活动中，我们及时调整监督议题，把涉及群众切身利益的就业促进、扶贫解困、安居工程、生态环境保护等6项工作新纳入今年专题调研范围，并要求在调研中深入基层、改进调研方式，注重群众感受，在提出建议时体现群众视角，着力提升建议意见的前瞻性、针对性、实效性和操作性，协力解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题。
（二）问计于民，在代表履职中集中民智、汇聚民力。人大工作的基础在人大代表。代表工作的成效，特别是人大代表联系人民群众的成效，直接影响党的群众路线在人大的贯彻执行。在“走基层听意见”中，市人大代表、苍溪县幼儿园教师反映，她提出的“关于解决农村公办幼儿园无正式教师编制的建议”本该由机构编制部门办理，结果转回到教育局办理，典型的代表建议“回娘家”。我们对此高度重视，立即督促市政府进行了整改。同时，我们还举一反三，对今年代表建议办理情况和市人大常委会审议意见落实情况进行了全面梳理，发现类似情况3例，并进行了严肃纠正，受到了代表和群众的高度评价。我们针对代表联系群众不紧密、履职作用发挥不主动、不积极的问题，本着“从群众中来，到群众中去”的观点方法，及时研究出台了《广元市人民代表大会代表联系群众工作办法》，让代表融入到群众中去，使人大代表联系人民群众成为一种常态，成为人大代表履职不可或缺的基础。真正使人大代表通过密切与人民群众的联系，成为党和国家与人民群众之间的连心桥，成为化解不和谐因素、缓解社会矛盾的减压阀，成为促进有关国家机关及其工作人员执政为民、依法行政、公正司法的监督哨。据初步统计，2011年换届以来，我市各级人大代表提出意见和建议9580余条，为群众办好事解难事5600余件，促进了发展，维护了稳定。
（三）问效于民，在跟踪问效中维护民权、实现民利。人民群众是历史的推动者，也是历史评判者。人大的一切履职行为和工作成效，同样需要交给人民群众去评判和检验。监督履职缺乏实效，是这次教育实践活动中群众反映人大工作最集中的意见，也是群众最期盼解决的问题。这充分表明，我们的工作离群众的要求有差距，我们践行群众路线还没有落到实处。事实上，我们的监督工作的确存在一些问题。比如，监督选题不精不准、监督方式刚性不足、审议质量不高、跟踪问效不力等等。这些都反映出我们缺乏敢于监督的勇气和精神，缺乏善于监督的能力和本领。我们要自觉摒弃一切形式主义和官僚主义之风，以敢于“亮剑”的精神抓好监督履职。针对这些问题，我们立说立行、即知即改。比如，针对基层群众反映强烈的以行政手段强行向农民推销小额团体保险问题，我们及时向市政府进行转办，市政府督办室立即展开了全面调查，并将调查结果向群众作了翔实答复，消除了影响，受到群众高度评价。同时，我们提出了建立《广泛征集监督议题的工作制度》，积极通过网络向公众征集议题，改进征集监督议题的方式，真正把关乎发展和民生的重大问题列入常委会的议题；适时选题开展专项工作评议和专题询问，综合运用“刚性”监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法；制定《常委会审议意见跟踪监督办法》，重点就群众关心的审议意见处理落实情况跟踪问效，并明确以问卷调查征询群众意见和常委会组成人员集体测评方式，综合评判监督成效，着力提高监督工作的连续性。
三、坚持为民履职，把走群众路线贯穿人大工作始终
服务人民利益、维护人民利益、实现人民利益，是人大履职的出发点和落脚点，是人大工作践行群众践线的具体体现，是我们开展教育实践活动的最终目的。
（一）着力服务科学发展，夯实实现群众利益的基础。省委书记王东明指出，发展是四川必须紧紧抓住、一刻也不能放松的中心任务。只有经济社会的充分发展，才能实现民生状况的最大改善，才能使人民群众对美好生活的向往成为现实。近年来，广元经济社会发展取得巨大成就，但与发达地区相比，发展相对滞后，贫困人口较多，基层群众生活条件较差。这就更需我们进一步增强科学发展、加快发展的政治责任感和紧迫感，更需我们昼夜兼程、加倍付出。这次教育实践活动中，我们专注于把党员干部的心思和精力引导到保持发展定力、推进加快发展上来。常委会议听取和审议了我市“十二五”规划纲要中期评估报告，作出了相应决议，推动了规划纲要顺利实施；听取和审议了政府性融资项目规划情况报告，批准了融资规划方案，着力破解我市发展资金瓶颈问题。深入广元万达广场、金橄榄广场、老城中央商务区项目建设现场，对我市商贸物流业发展情况进行了视察，同时开展了《邮政法》执法检查，着力推进川陕甘结合部商贸物流中心建设。深入081电子工业园区、广巴广陕高速连接线、北二环高速、严家弯大桥等建设现场，调研我市重点项目建设情况，支持推进次级交通枢纽加快形成和统筹城乡发展，谋求人民利益。
（二）着力促进民生改善，推动惠民政策和民生工程落到实处。顺民意才能聚民心，厚民生方可保民安。践行群众路线，关键是要办好人民之事，促进民生改善，让人民群众享受到改革发展的成果，获得实实在在利益。人大履职要始终把促进民生改善放在突出位置，紧紧围绕大力实施民生工程，对交通基础设施、生态环境保护、就业促进、扶贫解困、教育助学、医疗卫生、社会保障、百姓安居、文化体育等人民群众关心关注的重大民生项目，开展视察检查，着力推动学有良教、病有适医、人有普保、老有颐养、住有安居。教育实践活动中，我们对2014年我市实施的“十大民生工程”推进情况跟踪视察，以实际行动推动民生改善；常委会议听取和审议了我市牛羊产业发展情况，着力推动助农增收；着眼于民有所居，组织对我市棚户区改造情况进行了实地调研，提出了加快推进棚改工作的意见建议；为维护群众生命健康安全，改善提升人居环境，先后对白龙湖水源地保护、医疗卫生体制改革、创“国卫”工作、健康产业和养老产业发展情况等进行了视察调研，督促政府切实把民生工程、惠民政策抓好做实。
（三）着力加强法制建设，依法维护群众合法权益。我们充分发挥人大在依法治市中的重要作用，深入推进依法治省纲要在我市全面正确贯彻实施。听取和审议了未成年人刑事审判、民事审判执行情况专项工作报告，对基层法庭建设情况进行了专题视察，努力促进公正司法，保障人民群众安居乐业。我们坚持把听民声、解民难、化矛盾作为依法维护群众合法权益的重要方面，从改进人大信访工作，着手完善市人大常委会信访接待工作机制。从实际出发，建立人大代表基层寻访制度，拓宽接访渠道，畅通民意诉求表达，积极探索建立人大网络信访工作新机制，建立健全接访、受理、批转、督办一整套工作机制，推动有效化解了一批涉法涉诉类矛盾纠纷，切实维护了群众的合法权益。
（四）着力推动改革创新，保障改革红利普惠群众。党的十八大、十八届三中全会和省委十届四次全会对全面深化改革作出了全面部署。教育实践活动中，我们认真学习、深刻领会深化改革精神，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、创新意识，积极参与改革、支持改革、推动改革，确保中央、省委和市委各项改革决策部署贯彻落实。紧扣市委确立的“调整优化所有制结构”、“构建更加完善的现代市场体系”、“深化统筹城乡综合配套改革”、“加强民主法制建设”、“推进生态文明建设”等8个方面31项重点任务，有计划、有重点地选择课题进行调查调研，积极为市委决策提供参考，推动改革顺利进行。紧扣改革目标，重点加强了规范性文件备案审查工作，全面清理与改革不相适应的规范性文件，该废止的废止，该修改的修改，为改革顺利推进创造良好法制环境。积极推动人大自身改革，主动对接中央“顶层设计”，坚决抓好贯彻执行。同时坚持从广元人大工作实际出发，重点开展了“加强对常委会审议意见的跟踪监督”、“加强和改进调研工作”、“建立国有资产经营、变化年度报告制度”、“建立市人大代表对计划和预算审查监督的联络员制度”、“探索代表履职监督机制，完善代表履职档案，建立代表网络平台”等8项改革工作，推进人大更好地为民履职。