2013年2月27日，市人大常委会党组书记、主任李茂森代表六届人大常委会在市六届人大四次会议上所做的工作报告全文仅6386字，比六届人大二次会议上12522字的工作报告减少了6136字，创近年常委会工作报告字数最低。报告2012年工作时，原文仅用了“全年听取和审议‘一府两院’专项工作报告11项，对4部法律法规进行了执法检查，开展专题视察和调研32次，依法作出决议、决定5项，备案审查规范性文件14件，决定和批准任免国家机关工作人员49人次，圆满完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务”共计115字高度概括，接下来按照先总后分的论述方式从六个方面来展开论述。由于工作报告的信息承载量受限，无法完全涵盖常委会全年的工作。因此，为了帮助大家领会常委会工作报告的精神实质，准确把握市人大常委会工作思路和工作重心，笔者就2012年常委会主要工作的做了部分解读，由于水平有限，难免有不妥之处，敬请批评指正。

   【原音重现】“听取和审议‘一府两院’专项工作报告11项”

   【背景解读】2012年，全年共召开了7次常委会会议，即第六次到第十二次会议，除了进行代表资格审查、听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、市本级财政预决算和财政收支审计工作、召开市六届人大第二、三次会议筹备工作情况报告、人事任免等程序性工作外，重头戏是听取和审议专项工作报告。4月24日召开的第八次会议上听取和审议了市人民检察院关于惩治和预防职务犯罪情况的报告；6月26日召开的第九次会议上审议了市人民政府关于提请审议北二环和陵宝二线及瓷窑铺至电子路道路工程采取BT模式投资建设的议案、听取和审议市人民政府关于我市水利基础建设情况的报告；8月21日-22日召开的第十次会议听取和审议市人民政府关于贯彻实施《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》情况的报告、市人大常委会教科文卫工委关于《中华人民共和国献血法》执法检查情况的报告；10月25日召开的第十一次会议上听取和审议市人民政府关于市六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告；12月20日第十二次会议上审议市人民政府关于贯彻实施《中国农村扶贫开发纲要（2011年—2020年）》推进广元连片特困地区扶贫开发工作情况的报告。3月13日召开的第七次常委会没有安排审议议题，主要是表决通过召开六届人大第二次会议的有关事项，其余6次常委会会议都安排了相应的审议议题，共计7个。从内容上看，既有关系全局利益的灾后发展振兴规划、扶贫开发、全市工业经济发展、水利基础设施建设、中心城市打造等重大议题，还有关于执法检查、预防腐败等司法方面的议题。议题的安排是科学合理的，突出了常委会围绕市委中心工作、依法履职的工作思路。

    听取审议意见落实情况报告是对监督的延伸，旨在提高常委会会议审议质量。1月31日召开的六届人大常委会第八次主任会议上通过的《广元市第六届人大常委会第四次会议关于对全市工业经济发展情况的审议意见》，意见要求4月30日前将办理情况反馈市人大常委会办公室；2月13日召开的第六次会议上听取和审议市人民政府关于落实《市六届人大常委会第二次会议对市人民政府<关于广元市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告>的审议意见》、听取市人民政府关于《市六届人大常委会第三次会议对<广元市地震灾后发展振兴规划>编制情况的审议意见》的报告；在第九次常委会会议上听取市人民政府关于落实市六届人大常委会第四次会议关于工业经济发展审议意见办理情况的报告；在第十次常委会会议上听取了《广元市第六届人大常委会第四次会议对我市旅游产业发展情况的审议意见》；在第十一次常委会会议上听取市人民检察院关于落实市六届人大常委会第八次会议对我市惩治和预防职务犯罪的审议意见办理情况的报告。六届人大常委会二、三、四次会议分别是2011年8月23日、10月14日、12月15日召开的，常委会并没有因为跨年度而放弃跟踪监督，而是在2012年召开第六次、第九次、第十次常委会会议上专门安排听取了2011年的5个审议意见办理情况报告，占全年审议议题的41.67%，坚持把每个审议议题跟踪监督到底，决不走过场，体现了常委会对跟踪监督的高度重视和常委会工作的连续性。

    【原音重现】“对4部法律法规进行了执法检查”

    【背景解读】2012年5月上旬，由部分市人大常委会委员、市人大代表、医疗技术专家等组成的《献血法》执法检查组，对市人民政府、苍溪县、元坝区、旺苍县、利州区人民政府贯彻实施《献血法》情况及市中心血站、市第一人民医院、市第三人民医院等医疗单位血液管理工作进行的执法检查。7月，市人大常委会《固体废物污染环境防治法》执法调研组，在各县区充分自查的基础上，抽查了青川县、朝天区、旺苍县等地的贯彻实施情况。11月21日至22日，市人大常委会执法检查组深入苍溪县、利州区开展《中华人民共和国兵役法》执法检查，并在市人大常委会第十二次会议上审议了执法检查情况。还配合省人大执法检查组对我市《人民防空法》和《防震减灾法》贯彻落实情况。执法检查是本着界内不重复检查、而又是眼前迫切需要督促执行的，兼顾省人大执法检查的原则来进行合理安排。

   【原音重现】“开展专题视察和调研32次”

   【背景解读】2012年2月27日至29日，配合省人大常委会调研组深入我市的剑阁县剑门关、翠云廊景区，元坝区大朝、昭化古镇，对我市的珍稀树木保护及发展情况进行了调研。6月5日，配合省人大常委会调研组到利州区开展动物防疫法贯彻实施情况调研。6月下旬，深入利州区、元坝区、朝天区、苍溪县、旺苍县等5个县区进行了10多天的“人大代表密切联系群众工作促进我市经济社会又好又快发展”的专题调研活动，与省、市人大代表50余名和10多位乡镇人大主席团主席进行了座谈、听取意见，形成了专题调研报告并报市委，为解决乡镇人大工作中存在的问题、进一步推动各级人大代表加强同人民群众的紧密联系，发挥了重要作用。5月、7月、8月 ，先后开展了对广元经济开发区和天然气工业园区发展建设情况、广元推进新型城镇化建设情况、贯彻实施《四川省饮用水水源保护条例》情况、昭化古城保护开发情况进行了专题调研，撰写了《关于广元经济开发区和天然气工业园区发展情况的调研报告》、《关于广元市推进新型城镇化建设情况的报告》、《关于贯彻实施<四川省饮用水水源保护条例>的报告》分别送报市委和省人大城环资委。5月15日至17日就全市水利基础建设情况进行专题调研，为2012年6月市人大常委会第九次会议听取和审议市人民政府关于水利基础建设情况的报告做了充分的前期准备工作。9月中旬，根据部分市民的来信来访反映，市人大常委会组织了对西滨道提升改造的专题调研，向市委报送了《关于西滨道西段提升改造调研情况的专题报告》，供市委决策参考。9月下旬，深入旺苍、经济开发区、利州，深入部分企业、社区、车间班组，对全市工会“两个普遍”（推动企业依法普遍建立工会组织、推动企业依法普遍开展工资集体协商）工作推进情况进行了调研，并召开了由市级相关部门和各县区总工会、开发区总工会、建设工会负责人参加的座谈会，向市委写的调研报告受到马华书记、张康明常委的高度评价。10月22日至24日，组织我市全国、省、部分市人大代表先后到了市城区、剑阁县、苍溪县、利州区等3个县区集中视察了川北幼儿师范高等专科学校、市城区西滨道改造工程、三江新区、剑门工业园区、苍溪航电枢纽工程、亭子口水利枢纽工程、天然气综合利用工业园区、利州区龙潭乡小康新村、081电子产业园区、莲花保障性住房项目、西湾爱心水厂二期工程等11个项目，听取了市人民政府工作汇报。11月15日，邀请部分市、县区人大代表深入旺苍县，对全市民事行政检察工作进行调研，并听取了市检察院工作汇报。11月28日组织部分组成人员和人大代表对全市学习宣传贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》情况进行了专题视察。重点视察了昭化、宝轮及市中心城区的环境治理、城镇管理和各级各部门对该条例的学习宣传情况，听取了市人民政府副市长李敦双及利州区人民政府关于工作开展情况的汇报。并向市委报送视察报告，向市政府提出了10点建议。11月下旬，市人大常委会就贯彻实施扶贫纲要、推进连片扶贫开发工作情况进行了调研，通过常委会工作的审议有力地推动和促进了我市扶贫开发工作。

    根据省人大常委会安排，还对《四川省旅游条例（修订草案）》（征求意见稿）、《中华人民共和国环境保护法修正案（草案）》、《四川省固体废物污染环境防治条例（草案）》、《四川省物业管理条例》（修改草案）、《四川省城市管理综合行政处罚条例（草案）》、《四川省〈中华人民共和国残疾人保障法〉实施办法（修订草案）》、《四川省保护和奖励见义勇为条例（修订草案）》、《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法（修订草案）》、《中华人民共和国动物防疫法》及《四川省动物防疫法实施办法》等法律法规进行了立法调研，以多种形式反复征求各方面的意见，结合我市实际，提出了70余条修改意见和建议。

   【原音重现】“备案审查规范性文件14件”

   【背景解读】2012年12月20日广元市第六届人大常委会第十二次会议上审议市人大常委会法工委关于市六届人大一次会议以来我市规范性文件备案审查情况的报告。2012年，根据《广元市人大常委会关于规范性文件备案审查规定》的要求，共对14件规范性文件进行了备案审查，其中市政府报送的《广元市医疗废物集中处置管理办法》、《广元市国家投资工程建设项目施工电子招标投标管理办法（试行）》、《招商引资企业以优惠地价取得工业用地抵押转让暂行管理办法》等规范性文件10件，县、区人大常委会4件，向省人大常委会报送规范性文件9件。

    【原音重现】“依法作出决议、决定5项”

    【背景解读】在六届人大常委会第四次会议上做出的《广元市人民代表大会常务委员会关于2011年市本级财政预算调整案的决议》；在第六次会议上做出关于召开广元市第六届人民代表大会第二次会议的决定；在第九次会议上做出关于同意市人民政府采取BT模式进行北二环和陵宝二线及瓷窑铺至电子路道路建设的决定；在第十次会议上做出关于批准2011年市级财政决算的决议；在第十一次会议上做出关于批准2012年市本级财政预算调整的决议和3个任免决定。

    【原音重现】“决定和批准任免国家机关工作人员49人次”　　

    【背景解读】人事任免是人大常委会非常重要的一项权力，为党和人民的事业选拔任用干部，事关我市总体工作大局，是一件非常严肃的事情。2012年在第六次会议上任命了教育局长等3人；第八次会议上任命了城市管理局局长等9人，包括市中级任免法院4人，市人民检察院4人；第十次会议审议人事任免事项共10人，其中任命3名市中级人民法院审判员，4名市人民检察院检察员，免去了3名审判员职务；第十一次会议上任免21人，其中决定代理市长1人，决定任命副市长3人、正县级干部3人，任命市人大常委会机关工委副主任2人，任命检察员3人，因工作需要接受辞职3人、决定免职1人、免去职务5人。第十二次会议上任免了6人，其中任命了市人大常委会民宗委主任和市中级人民法院3名审判委员会委员，因工作需要免去2人职务。

   【原音重现】“常委会坚持把提高履职能力和水平作为自身建设的根本要求，抓住关键环节，创新工作方式，努力提高实效”

   【背景解读】市人大常委会始终把学习作为加强自身建设的重要途径，借助召开常委会会议的机会开展法制讲座是市六届人大常委会工作的一大亮点。第八次常委会会议学习了《中华人民共和国刑法》，第九次常委会会议学习了《四川省财政收支审计条例》，第十次常委会会议学习了《国有土地上房屋征收和补偿条例》，第十一次常委会会议上学习了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》，通过讲座的形式来不断提高常委会组成人员的法律知识和业务水平。8月23日至26日，市人大常委会党组中心组成员、常委会组成人员专门进行了为期4天的集中学习，会议上安排观看了《关于立法法和监督法的几个问题》和《地方组织法和地方人大工作若干问题》的视频讲座，听取了中国人民银行广元市中心支行行长赵明光作关于当前金融形势的报告，参会人员进行了论文交流。这次会议参与交流的论文多达35篇，会后经研究室汇编成册，作为今后工作的重要参考。

    市人大常委会还从制度入手强化自身建设，为了严格依法履职，提高工作实效，规范工作程序。在4月24日召开的第八次常委会会议上审议了《广元市人民代表大会常务委员会议事规则（修订草案）》和《广元市人民代表大会常务委员会组成人员守则（修订草案）》的议案；在6月26日召开的第九次常委会会议上审议了市人大常委会专项工作评议试行办法。使常委会的办事程序向规范化方向迈进了一大步。（ 肖继承   供稿）