高质量做实人大代表工作

积极践行全过程人民民主

——广元市朝天区人大代表工作实践案例

广元市朝天区地处秦巴山南麓、川陕结合部，幅员1613平方公里，辖12个乡镇139个村（社区）人口21万，选区66个，现有省人大代表1名、市人大代表36名、区人大代表177名、乡镇人大代表634名。近年来，区人大常委会坚持以规范化建设人大代表“家、站”、常态化开展代表活动为抓手，切实做深做实人大代表工作，积极发展和践行全过程人民民主，为助推经济社会高质量发展提供了坚实基础和有力支撑。

一、优布局创特色，阵地建设“全覆盖”

坚持“覆盖选区、相对集中、便于联系”的原则，采取“六有标准+区域特色”建设模式推动人大代表阵地建设。一是优化标准建“家、站”。制发《朝天区人大代表“家、站”建设运行标准》，围绕有固定场所、有设施设备、有标识标牌、有代表展示、有制度上墙、有活动资料“六有”基本标准，高质量推进“代表之家”“代表联络站”建设。全覆盖全区乡镇规范化建设“代表之家”12个，在群众居住集中的村（社区）规范化建设“代表联络站”9个。“代表之家”面积均在25平方米以上，“代表联络站”面积均在15平方米以上。二是突出特色建“家、站”。围绕各乡镇、各村（社区）实际，推动乡镇“代表之家”形成乡镇人大工作法、乡镇人大主席团“三联三助”等特色内容，推动代表积极发挥作用。沙河镇人大代表依托代表联络站解决了望云村整村未用上天然气的问题，相关经验做法被《人民日报》报道。三是规范软件建“家、站”。聚焦“家、站”阵地管理、代表活动开展等工作，精简规范工作痕迹，创新完善“二册五簿”（即代表花名册、代表联系选民登记册，代表学习记录簿、代表小组活动登记簿、代表为民办实事好事登记簿、代表参加视察调研情况登记簿、代表接待群众登记簿）记录、整理工作，为代表评先树优、表彰奖励提供了有力支撑。

二、建机制抓活动，代表履职“高效能”

坚持以机制为手段、以活动为载体，强化人大代表履职，不断践行全过程人民民主。一是健全完善履职制度机制。建立区人大常委会县级领导干部进“家”入“站”指导机制，每半年至少全覆盖深入代表“家、站”1次，指导代表履职。健全“代表之家”工作、代表学习培训、代表调研视察、代表联系接待选民、代表小组活动、代表向选民述职制度机制。并根据区域特色，制定“家、站”运行制度和特色活动，确保代表“家、站”发挥作用。二是全面落实民生实事项目票决机制。坚持“党委领导、人大主导、政府实施、群众参与”原则，支持“民生实事项目票决”纳入区人民代表大会议事规则，全面落实民生实事项目票决机制，每年依法票决出年度民生实事10件，做到群众“点单”、代表“定单”、政府“领单、办单”、人大“验单”，进一步推动民生监督法定化。坚持在年初人代会上对上年度民生实事项目实施情况进行满意度测评，实现全程监督，不断提升人民群众在基层治理中的参与感、获得感和幸福感。三是认真开展代表小组与回选区述职活动。坚持法律监督和工作监督有机结合，把全区各级代表分为66个代表小组，依托代表“家、站”平台有序开展视察调研、执法检查等活动，广泛听取群众呼声，向政府及有关部门反馈社情民意，积极推动问题解决，进一步密切代表和群众的联系。出台区、乡人大代表向选民述职活动意见，明确各级人大代表任期内述职不少于两次。近两年，全覆盖区乡选区组织集中述职110余场次，述职代表达230余人，有效加强代表工作。四是积极开展代表接待选民活动。自换届以来，依托选民接待日等载体，区乡各级人大代表共接待选民580余人次，收集意见建议278条，现场解决群众的疑难问题130余个，进一步畅通民意渠道。

三、护大局解难题，三联三助“增活力”

始终坚持党的领导，突出守正创新，不断深化拓展“三联三助”活动，积极服务中心大局。一是常委会领导联系重点产业和重大项目助推经济高质量发展。实施“促发展、建功业”专项行动，区人大常委会领导班子成员率先垂范，切实担负起产业工作专班和联系重点项目、重点企业、乡镇等职责，加大项目谋划储备和招商引资力度，推动项目签约落地、竣工投产。定期深入乡镇、村（社区）及重点项目建设现场，加强联系指导和盘点调度，研究提出完善产业链条、推进项目和重点工作等有关政策、措施和建议共30余条，督促协调并及时研究解决相关困难问题60余个，向上争取并落地落实政策80余个，有力推动了嘉陵江闸坝（朝天段）、城区排水防涝、朝天中学扩建等项目建设进度。二是组成人员联系人大代表助推乡村振兴。实施“献良策、促振兴”专项行动，各组成人员和联系代表协同联动，积极指导联系乡镇、村（社区）立足区域自然禀赋、资源优势，因地制宜发展特色优势产业，在延伸产业链条、培育龙头企业、制定特色优质农产品标准、打造知名品牌等方面持续用力，切实为推动乡村振兴贡献力量。三是人大代表联系群众助推基层治理。实施“走基层、访民情”专项行动，以人民群众普遍关心的热点、难点、堵点等问题为重点开展走访调研等工作，当好政策宣讲员、民意收集员、矛盾化解员，积极为群众提供矛盾纠纷调解、权益保障、法律援助等服务。近两年，全区845名各级人大代表工联系2500余名群众，收集意见建议323条，各类诉求177条，解决群众的问题590余个，真正从源头上化解了一批矛盾隐患，有效助力基层社会治理。

四、添举措重培育，履职能力“上水平”

坚持加强代表自身建设，聚焦人大代表能力提升，不断加大代表培养培训力度，切实增强代表履职本领。一是全面培训“教履职”。邀请省市专家学者，对新一届区、乡镇人大代表，就代表法、地方组织法、监督法等法律法规及履职要求进行专题培训和辅导，有效提升代表审议审查能力、调查研究能力、视察调研能力。换届以来，共开展各类培训17次，培训各级代表1600余人次。二是考察调研“学履职”。针对提升代表能力素质，提高代表履职技能问题，根据人大代表不同特征，先后组织人大代表70余人次赴米易、隆昌、陇南等地考察交流，学习先进履职经验，拓展视野、开阔眼界，激发了人大代表干事创业的信心、决心。三是下沉一线“促履职”。依托人大代表“家、站”阵地，采取专题培训、座谈交流、参观学习等方式，定期组织代表集中学习法律政策、履职知识，将履职情况记入代表履职登记表。截止目前，各级人大代表进“家”入“站”开展活动达1200余人次，有效提升政治理论水平和履职能力。四是多措并举“保履职”。为代表订送“两报两刊”，通报全局工作动态，拓展代表履职载体，拓宽知政渠道。加强与代表所在单位的联系，优先安排代表履行职责的时间，强化时间保障。落实组成人员“结对”联系代表制度，定期收集代表建议意见，帮助代表解决履职中存在的困难和问题。

（广元市朝天区人大常委会）